В Украине пока функционирует 1469 громад, в частности, в Запорожской области – 67. О проблемах вновь общин и районов Запорожской области, после обновления административно-территориального устройства Верховной Радой, Маргарита Трипольская, доцент кафедры общеправовых и политических наук НУ «Запорожская Политехника», кандидатом юридических наук рассказала о том, что изменилось.
Как сообщила Маргарита Трипольская, Запорожская область находилась в первой пятерке регионов по добровольному созданию громад. В течение пяти последних лет громады имели возможность самостоятельно определять формат объединения, самостоятельно выражать свою волю по этому поводу. Ни власть, ни экспертная среда не могли оказать влияние на этот процесс.
“Все мы понимали, что рано или поздно процесс добровольного объединения он завершится и в прошлом году данный процесс завершился. Уже было проведено административное объединение громад и, соответственно этом, в Запорожской области после местных выборов, которые состоялись осенью 2020 года были создано 67 объединенных территориальных громад. Вместо двадцати районов, которые ранее функционировали было образовано пять районов”, – говорит эксперт.
Проблемы территориальных громад
Пологовский городской голова Юрий Коноваленко, отметил, что существуют определенные проблемы, которые остались в результате реорганизации районных советов при укрупнении районов.
“Решением двух сессий мы приняли на содержание учреждения, объекты общего содержания. Это центральные районные больницы, стоматологические поликлиники, детские, юношеские школы, школы искусств, районные краеведческие музеи. Проблема в том, что все это автоматически передалось на содержание городского совета, но реальных ресурсов на их содержание у нас недостаточно”, – говорит Юрий Коноваленко.
Еще одна проблема заключается в том, что эти учреждения обслуживали население всего района и люди продолжают приезжать в больницы, стоматологической поликлиники, школы искусств из других громад, а на это у города не хватает ресурсов.
Маргарита Трипольская говорит, что ситуация, которая образовалась в Пологовской громаде неодиночная, и типична не только для Запорожской области, а для Украины в целом. Механизм передачи такой совместной собственности предусматривал, что объект, независимо от того, какую территорию и население он ранее обслуживал, передавался непосредственно той громада, где располагается.
“Я думаю, что рано или поздно какой-то законодательный механизм будет разработан. Действительно определенная концепция развития района и, возможно, роль районных властей, это определенная медиация. Не бывает ситуаций, которые нельзя было бы решить. Должен быть условный стол переговоров, громады должны садиться и договариваться”, – отметила эксперт.
Должны ли существовать райсоветы?
Председатель Васильевского райсовета Елена Здор говорит, что сейчас все районные советы финансируются за счет нераспределенных прошлогодних остатков. Депутаты районных органов местного самоуправления не понимают, как райсоветы будут функционировать в дальнейшем.
“На сегодня мы все ожидаем изменений в Конституцию, чтобы уже наконец понять, какой функционал мы будем выполнять. Конституционно у нас указанные представительские полномочия, функции, но не финансирование программ, которые ранее существовали на районном уровне”, – говорит Елена Здор.
Как пояснила Маргарита Трипольская, ранее президент и Верховная рада планировали вообще отменить районные советы, но пока решено их пока оставить. Теперь происходит процесс обсуждения их функционирования и полномочий.
Министерство развития громад и территорий совместно с профильным комитетом Верховной Рады Украины предложили выделить в государственном бюджете на 2022 полмиллиарда гривен государственной дотации на поддержку аппаратов районных советов. То есть, в следующем году районные советы будут существовать, а дальше все зависит от принятия закона о местных государственных администрациях, который сейчас обсуждают.
Напомним, 31 марта 2021 года завершился процесс формирования пяти новых районных государственных администраций области. В новом административном делении Запорожская область имеет 5 районов (Бердянский, Васильевский, Запорожский, Мелитопольский и Пологовский) и соответственно 5 райгосадминистраций, а 15 РГА были ликвидированы.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.