В четверг президент России Владимир Путин уже в пятый раз за год принимает Александра Лукашенко. Они должны согласовать 28 «союзных программ» — так теперь называют дорожные карты интеграции двух стран, пишут корреспонденты Российской службы Би-Би-Си Григор Атанесян и Ксения Чурманова.
Почему в Москве
Частые встречи с Путиным, проходящих на российской территории, — следствие международной изоляции Лукашенко, говорят эксперты.
Экономические санкции США и Евросоюза заставляют Минск переориентировать свой экспорт на Россию.
Киев к экономическим санкциям Запада присоединился лишь частично — белорусский бензин и дизтопливо очень активно ввозятся и продаются в Украине.
Но даже в этих условиях долгоиграющая интеграция РФ с Беларусью остается предметом ожесточенных торгов.
А детали объединения так и не определены.
И это несмотря на то, что разговоры о едином экономическом пространстве идут с 1999 года.
Сейчас Минск ждет помощи и уступки Москвы, а особенно — на объединение рынков нефти и газа.
Москва же хочет сохранить Беларусь в своей сфере влияния даже после ухода Лукашенко.
Два государства — одна экономика
О чем конкретно будет идет речь в дорожных картах с экономической интеграцией, так и остается загадкой.
О них в 2018 году начала договариваться рабочая группа, которую возглавили тогдашние министр экономического развития России Максим Орешкин и министр экономики Беларуси Дмитрий Крутой.
Тогда только сказали, что «достигли прогресса» по вопросам интеграции в сфере сельского хозяйства, связи, таможни и нефтяном рынке, рассказывал Орешкин.
По его словам, министры руководствовались принципом «два суверенных государства и одна экономика».
Именно такие общие формулировки были и в договоре 1999 года, с которого и началось «Союзное государство».
Осенью 2019 года российский «Коммерсант» со ссылкой на полученную программу интеграции писал, что частичное объединение экономик стран должно начаться в январе 2021 года.
В частности, речь может идти об одинаковых налогах, правилах для банков, едином регуляторе рынков нефти, газа и электроэнергии, единое таможенной политики и даже едином доступе к госзакупкам.
А единый налоговый кодекс Союзного государства планировали создать до апреля этого года.
Бесполезные ископаемые
В 2018 году в России начали менять систему налогов нефтяного сектора — эту реформу называют «налоговым маневром».
Из-за него Беларусь вскоре может полностью потерять скидки на российскую нефть и в 2024 году будет получать ее по мировым ценам.
Белорусский Минфин оценивал потери от «налогового маневра» уже в 2019-2020 годах в 800 млн долларов.
В феврале 2020 страны пошли на компромисс — Москва предложила Минску компенсировать часть потерь за «маневр» за счет снижения премий, которые Беларусь платит российским нефтяным компаниям с 2007 года.
Из-за российских полезных ископаемых белорусские эксперты считают маловероятным единый налоговый кодекс России и Беларуси.
«У нас налоговые системы абсолютно разные. Я не представляю, как их можно объединить. Мне кажется, это голый популизм. Российская налоговая система заточена на добычу полезных ископаемых», — объясняет экономист и член экономической группы офиса Светланы Тихановской Евгений Бурый.
Это же отмечает и директор белорусского центра академических исследований BEROC Екатерина Борнукова: «Вариант, возможно, приемлемый, только если Россия начнет с нами делиться доходами от экспорта полезных ископаемых. Но, судя по всем сигналов и признаков, никто ничего подобного делать не собирается» .
Белорусские креветки в опасности
Россия и Беларусь могут быстрее договориться о введении единых систем налогового и таможенного управления.
А это уже может быть выгодным России, ведь так Москва получит доступ к таможенным данным Минска — и, как следствие, сможет перекрыть схемы вроде реэкспорта европейских товаров через Беларусь в Россию.
Речь идет о той самой «запрещенке» — продуктах с западных стран, которые Россия запретила ввозить на свою территорию в ответ на экономические санкции Запада из-за аннексии Крыма и войны на Донбассе. Но такие товары при определенных схемам могут попадать в России как «экспорт из Беларуси».
Или же Россия сможет остановить, например, перепродажу Беларусью другим странам российских нефтепродуктов под видом красок и растворителей.
Минск же заинтересован в интеграционных проектах ради энергетических скидок, считает Борнукова.
Аналитик российского Института энергетики и финансов Сергей Кондратьев отмечает, что Беларусь настаивает на «равных» условиях для своих предприятий и хочет получать российские энергоресурсы по внутрироссийским ценам.
И при этом не тратиться на инфраструктуру северных российских городов и другие расходы, необходимые для добычи энергоресурсов.
«Это в чистом виде требование увеличения субсидий без каких-либо обязательств с белорусской стороны. Новые субсидии без проведения в Беларуси структурных реформ и нормализации социально-политической ситуации приведет лишь к перераспределению этой «ренты» в пользу приближенных к власти Беларуси бизнесменов и силовиков и кардинально не улучшат ситуацию в экономике в целом», — считает российский эксперт.
Рубль плюс рубль
Объединять валюты Россия и Беларусь не захотели, теперь попытаются объединить платежные системы.
В том же договоре 1999 отметили, что в «Союзном государстве» создадут некую единую валюту.
Но в более позднем соглашении 2019 года этот пункт не попал.
Как писал «Ъ», в документе речь шла лишь о «гармонизации макроэкономической политики», «унификации валютного контроля» и «объединении платежных систем».
Определенная интеграция платежных систем вполне возможна в случае ужесточения санкций против Лукашенко, предполагает директор по инвестициям российской компании «Локо-Инвест» Дмитрий Полевой.
Но добавляет, что одновременно это может вызвать санкции уже для российских компаний, которые будут вести дела с пидсанкционными белорусами.
Все время, что власти России и Беларуси пытаются придумать «Союзное государство», ее высший орган ( «Высшый государственный совет») ежегодно утверждает бюджет.
Его формируют отчисления двух стран, но в основном — из России.
На 2021 год «Высшый государственный совет» утвердил бюджет размером 4,7 млрд. российских рублей — или около 55 млн долларов.
Около 3 млрд рублей идет от России, остальные — от Беларуси.
Направить эти деньги решили на пограничную безопасность, военную инфраструктуру, развитие сельского хозяйства и защиту информационных ресурсов «в условиях все больших внешних угроз».
Союзные программы — уступка Москве?
Ранее главным критиком интеграции часто выступал Лукашенко.
Выборы 2020 года привели к массовым протестам в Беларуси. Украина и Запад не признали «переизбрание» Лукашенко.
Он обвинял Кремль в покушении на суверенитет Беларуси и всячески пытался балансировать между Россией и Западом.
Но все изменилось летом 2020 года после не слишком удачных для Лукашенко президентских выборов.
После жестких санкций со стороны Европы и США Москва — последняя надежда Александра Лукашенко, говорят эксперты.
Как символ новой реальности они вспоминают первую после начала белорусских протестов встреча Путина и Лукашенко в сентябре 2020 года.
«Эти события нам показали, что нам надо теснее держаться с нашим старшим братом», — говорил тогда Лукашенко.
Слова российского лидера он демонстративно записывал в блокнот.
Тогда Россия выделила Беларуси кредит в размере 1,5 млрд. долларов. В то же время Лукашенко не смог добиться компромиссов с невыгодным Минску «налоговым маневром».
Не изменились цены на газ для Беларуси.
С тех пор Путин и Лукашенко встречались еще четыре раза — и каждый раз на территории России.
Что само по себе показывает уровень их отношений, говорит Рыгор Астапеня, научный сотрудник британского Королевского института международных отношений Chatham House.
«Лукашенко тогда выглядел очень слабо», — вспоминает Астапеня.
«Все последующие встречи являются во многом продолжением тех дискуссий, которые они имели в сентябре, о том, как будут выглядеть отношения Беларуси и России в то время, когда Лукашенко потерял легитимность внутри Беларуси и на международной арене, закрыв себе много возможностей развития отношений с Западом», — объясняет эксперт.
«[Российские власти] вложили много денег в режим Лукашенко — они считают, что в экономику Беларуси, но на самом деле в режим Лукашенко — и хотели бы получить какие-то гарантии. Союзные программы являются гарантией, что Беларусь будет оставаться в сфере российского влияния», — добавляет аналитик .
«Думаю, Лукашенко до конца не понимает, как выбраться из этой ситуации», — считает Астапеня.
Не хочет быть «губернатором Северо-Западного края России»
А белорусский политолог Артем Шрайбман, который из-за дела Протасевича выехал в Украину, говорит, что санкции заставляют Лукашенко переориентировать экспорт на Россию, но не устраняют ключевые противоречия между странами.
«Лукашенко не собирается становиться губернатором «Северо-Западного края России». И влияния, которое бы заставило Лукашенко сдать страну Путину, я не вижу от санкций. Но они, безусловно, ослабляют переговорную позицию Лукашенко», — объясняет Шрайбман.
«Если Лукашенко не будет хотеть что-то делать, он не будет это выполнять — и все. Так договору о Союзном государстве, который подписали в 1999 году. И ничего ключевого оттуда не выполнили», — напоминает эксперт.
«Лукашенко может заговаривать годы»
Александр Лукашенко ждет от Владимира Путина финансовой и политической поддержки, но пытается избежать интеграции двух стран на государственном и военном уровне, констатирует Рыгор Астапеня.
«Лукашенко будет пытаться продавать суверенитет Беларуси частями, дорого. Но по большому счету выбора, продавать или не продавать, у него не осталось. Потому что отношения с Западом он испортил очень сильно», — говорит Астапеня.
Путин и Лукашенко встречаются часто, потому что идет торг: на каких условиях должна и будет предоставляться российская поддержка, уверен Шрайбман: «Это всегда торг, и интенсивный торг».
Эксперт указывает на то, что несмотря на жесткую международную изоляцию Беларуси, за прошлый год никаких серьезных сдвигов в сфере интеграции не было — как и серьезных экономических компромиссов.
Даже если Минск утвердит новые союзные программы, он не обязательно будет их выполнять, прогнозирует Шрайбман: «Лукашенко подобные вещи может заговаривать годами».
По его мнению, эти программы не очень интересны и России, которая добивается более конкретных способов удержать Беларусь при любой будущей власти.
Например, речь может идти о размещении российской военной инфраструктуры или переориентации белорусской внешней торговли на Россию.
В марте страны согласовали создание совместного боевого-учебного центра ВВС и противовоздушной обороны под Гродно.
А там, среди прочего, уже разместили российские самолеты Су-30СМ.
В августе первые российские военные прибыли на место будущего центра, а самолеты долетели туда буквально вчера.
Украина считает военную интеграцию российской и белорусской армий серьезной угрозой для своей безопасности, ведь фактически это дополнительные 1084 км границы, которые нужно усиленно охранять. Причем это граница, приближена к Киеву. А российско-белорусские учения «Запад-2021» президент Украины Владимир Зеленский недавно на встрече с министром обороны США Ллойдом Остином назвал фактором дополнительного напряжения между Киевом и Москвой.
«Россия была всегда заинтересована в развитии военных отношений с Беларусью, чтобы еще больше интегрировать белорусскую армию в себя, чтобы она была интегральной частью российской системы обороны», — говорит Астапеня.
«Лукашенко, наверное, полтора-два года назад на это бы не согласился. Но времена изменились», — резюмирует он.
