Пандемия Covid-19 привела к масштабному ограничению демократических прав и свобод, а также усилила тенденции к нетерпимости и цензуры мыслей. Таковы главные выводы нынешнего Индекса демократии, его составляет исследовательский отдел Economist.
В 2020 году больший или меньший шаг назад в демократии сделали все регионы мира. Ситуация с демократией, которая, по выражению Уинстона Черчилля, является наихудшей формой правления, за исключением всех остальных, ухудшилась в 116 из 167 исследуемых стран. То есть, в 70% стран мира.
Общие показатели 2020 года являются хуже показателей предыдущего, докоронавирусного года, и значительно хуже тех, что были в 2006 году, когда Economist начал заключать Индекс демократии.
Причинами этого во многом стали шаги, к которым прибегли правительства большинства стран, чтобы остановить распространение коронавируса. В частности, так произошло из-за жестких ограничений гражданских свобод миллионов людей на протяжении длительного времени.
Добровольное согласие
В 2020 году по всему миру люди наблюдали за самым масштабным сворачиванием своих свобод в мирное время, – а возможно, считают авторы индекса. И добровольное согласие миллионов людей на широкие ограничения своих фундаментальных прав является одной из самых черт удивительного 2020 года.
“Было потрясающе наблюдать, как легко свобода и демократия становятся необязательными в условиях чрезвычайного положения в мировой системе здравоохранения”, – говорит редактор Индекса демократии Джоан Хоуи.
Похоже, что большинство людей решили, что возможность катастрофической потери жизней из-за новой болезни является достаточной причиной, чтобы временно ограничить свободу.
Конечно, были и критики ограничения свобод, но даже они признавали, что социальное дистанцирование может предотвратить распространение болезни. Кроме того, они не смогли предложить каких-то убедительных альтернатив карантину, как и ответить на вопрос, сколькими жизнями можно оценить свободу.
А лидеры авторитарных стран воспользовались пандемией, чтобы давить и ограничивать своих политических оппонентов.
“Со всех точек зрения это был очень плохой год”, – говорит Джоан Хоуи. А самым главным уроком этого года руководитель группы исследователей Economist называет то, что “к свободе нельзя относиться легкомысленно” и воспринимать ее как должное.
Индекс демократии, его с 2006 года его составляет The Economist Intelligence Unit, который дает независимую оценку состояния дел в 165 странах мира и двух территориях.
Авторы индекса оценивают состояние демократии в той или иной стране по пяти показателям:
- каков избирательный процесс и плюрализм в стране,
- как работает власть,
- насколько граждане вовлечены в политическую жизнь,
- какова политическая культура,
- как соблюдаются гражданские права.
По этим показателям страны делятся на “полные демократии”, “частичные демократии”, “гибридные / смешанные режимы” и “авторитарные режимы”.
В 2020 году откат назад состоялся по четырем из пяти главных показателей, кроме участия граждан в политической жизни.
В 2020 году в демократии – настоящей или не очень – жило чуть меньше половины населения мира (49,4%).
Более трети – в авторитарных (преимущественно благодаря Китаю и России).
Полностью демократическими признаны 23 страны, в которых живет 8,4% населения мира.
Больше всего людей живет в неполных демократиях (52 страны, 41% населения) и в авторитарных режимах (57 стран, 35,6% населения).
Еще 15% людей живут в гибридных режимах (35 стран).
Азия вырывается вперед, Европа – отстает
Несмотря на общие мрачные оценки, есть и страны, которым в 2020 году удалось достичь прогресса. Япония, Южная Корея и Тайвань перешли к группе полностью демократических стран.
На взгляд авторов индекса, это весьма символично, ведь именно азиатские страны, похоже, лучше справились с тем, чтобы остановить распространение коронавируса, имели меньше смертей, а действия их правительств казались более осознанными и резонными. Это и сохранило доверие граждан к власти в этих странах.
В противоположность этому действия европейских правительств были преимущественно слишком медленными, а системы здравоохранения в ряде стран оказались на грани коллапса. Франция и Португалия в 2020 году вообще выбыли из группы полных демократий и стали неполными.
Отдельная история с демократией в 2020 году произошла в США. Страна сохранила всей статус неполной демократии. Но из пяти показателей улучшился только уровень вовлеченности граждан в политические процессы, как связанные с президентскими выборами, так и с действиями власти во время пандемии.
Однако уровень доверия к институтам, угрозы свободе выражения, все больше поляризация общества играли против демократии в США, которая для многих в мире долгое время были образцом.
Трудно сказать, насколько связан с пандемией откат в демократии в странах Восточной Европы и Латинской Америки. Проблемы в системе здравоохранения через распространение коронавируса еще больше наглядно показали проблемы, с которыми страны этих регионов не могут справиться уже не первый год.
Это слабая политическая культура, сложности с верховенством права, коррупция. Регресс в этих регионах только показал уязвимость демократии в кризисные времена, когда правительство не пропускает возможность применить неограниченную власть при чрезвычайных обстоятельствах.
Но Восточная Европа отличилась особо: именно в этом регионе произошло наибольшее падение индекса с 2006 года, когда Economist начал составлять Индекс демократии.
Это объясняют слабостью институтов и политической культурой. По последнему показателю Восточная Европа опережает другие регионы и отражает тревожную тенденцию уменьшения поддержки демократии и влечения к сильной руки.
В свою очередь, это связно с уникальной историей этого региона в ХХ веке, большая часть которого прошла под господством Советского Союза, а в 1989 произошел переход к капитализму. В Восточной Европе нет ни одной полноценной демократии, хотя и есть страны, относятся к группе с высшим и средним достатком на душу населения.
Украина, которая также принадлежит к этому региону, в 2020 подвинулась на одну ступеньку вниз и получила 5,81 балла. Она – между Северной Македонией и Молдовой.
В 2019 году Украина должна 5,9 балла и была на 78 месте.
Топ-10 демократий в 2020 году
Норвегия
Исландия
Швеция
Новая Зеландия
Канада
Финляндия
Дания
Ирландия
Австралия, Нидерланды
Самым распространенным ответом правительств – демократических или авторитарных – на пандемию было введение обязательного социального дистанцирования, карантина различной продолжительности и жесткости. К концу 2020 года большинство западных стран вводили третий за год локдаун.
А всего год назад, когда китайские власти ввели полный нокдаун одиннадцатимиллионном города Ухань в центральной провинции Хубэй, остальной мир отнесся к этому очень скептически, – все думали, что “такого никогда не будет у нас”.
Демократические же страны считали, что разница между их политическим устройством и жизнью такого авторитарного режима, как в Китае, настолько велика, что таких драконовских ограничений просто невозможно представить.
Однако прошли месяцы, и все больше стран стали прибегать к репрессивным шагам, чтобы сдержать пандемию. По всему миру правительства забирали у своих граждан определенные свободы и права.
Например, свобода передвижения исчезла из-за закрытия границ, и внутри самих стран ограничивали и движение общественного транспорта, и поездки между регионами. А дальше пошли карантин и обязательное ношение масок, комендантский час и приказы не оставлять дома без веской причины, которую можно документально подтвердить, закрылись школы и университеты, общественные собрания и протесты запретили, а закон наказывал тех, кто нарушал правительственные предписания.
И многие политики-демократы были потрясены тем, как легко было забрать свободу у людей в 2020 году.
Однако на вопрос о том, каким количеством смертей можно заплатить за сохранение свобод, не смогли ответить даже критики ограничений. Например, в Европе подсчитали, что отсутствие социальной дистанции может привести к заражению 60% населения. А это значит, что умерли бы около 4 миллионов человек.
То, как большинство лидеров отвечали на вызовы, связанные с пандемией, ярко показало то, как вообще работает власть. Например, очевидным стало то, как даже в странах считают полными или частичными демократиями, политики все реже привлекают общество к национальной дискуссии. Удобнее “спускать сверху” чрезвычайные меры, объясненные научными рекомендациями.
Так, правительства коммуницировали свои решения во время чуть ли не ежедневных пресс-конференций, но не приглашали общество высказаться по вопросам, которые влияли на повседневную жизнь всех.
И почти в каждой стране были попытки доказать, что все в одной лодке, и все должны чем-то пожертвовать ради общего блага.
Даже если представить все давление времени и обстоятельств, чиновники не решались относиться к гражданам как к взрослым и попросить их сознательного участия в борьбе с распространением коронавируса.
“Пандемия подтвердила, что многие власть предержащие привыкли исключать народ в обсуждении насущных ежедневных проблем и показали, что власть элит, а не участие народа в управление страной, стало нормой”, – говорит редактор Индекса демократии Джоан Хоуи.
Она прогнозирует, что вместе с пандемией и в 2021 году для большинства мира актуальными останутся ограничения на свободу передвижения, собраний и протестов, – по крайней мере на время.
Но среди факторов, которые могут повлиять на это, одно из ведущих мест – за тем, как быстро правительства тех или иных стран справятся с вакцинацией. Именно это будет определять, как быстро и какие ограничения сворачивать. Но полного восстановления свободы в том виде, как мир знал ее в 2019-м, мы, очевидно, не увидим.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.