Президент Владимир Зеленский предложил Верховной Раде внести изменения в закон “О гражданстве” и упростить процедуру принятия в украинское гражданство.
Законопроект, окрестившийся проектом “о множественном гражданстве”, зарегистрирован в Верховной Раде и обозначен как “неотложный”. Он должен касаться прежде всего представителей украинской диаспоры и военных, защищающих Украину.
Это не первая попытка поменять правила получения украинского гражданства.
В декабре 2019 года Зеленский вносил несколько похожий законопроект, но так и не был проголосован.
Что же предлагается в новой инициативе?
Статья 17 законопроекта упрощает получение гражданства Украины следующим категориям людей:
Граждане (подданные) стран Запада: Австрии, Бельгии, Болгарии, Британии, Греции, Дании, Эстонии, Ирландии, Испании, Италии, Канады, Кипра, Норвегии, Латвии, Литвы, Мальты, Нидерландов, Германии, Польши, Румынии, Словакии, , Венгрии, Финляндии, Франции, Хорватии, Чехии, США, Швеции, Швейцарии, Японии.
Для получения украинского гражданства им следует подать “декларацию о признании себя гражданином Украины”. В других статьях также отмечено, что они должны обязаться сдать экзамены на владение украинским языком и основ Конституции и истории Украины в течение трех лет.
Следовательно, проект закона вводит понятие “право о признании себя гражданином Украины”.
Как говорится в пояснительной записке к нему, это документ, в котором иностранец свидетельствует, что в случае получения гражданства он “в правовых отношениях с Украиной признает себя только гражданином Украины”.
Такие люди не должны обязываться прекратить иностранное гражданство и подтвердить это в течение двух лет. То есть норма действующего законодательства о подтверждении выхода из иностранного гражданства для них не будет действовать.
Кроме того, исполнение этого обязательства, согласно проекту, также не требуется от других категорий иностранцев. В частности:
- граждан государства, признанного Верховной Радой “государством-агрессором” (т.е. России), подвергшихся там преследованиям и могут это подтвердить;
- беженцев или людей, которым Украина предоставила убежище;
- иностранцев, служащих или служивших по контракту в ВСУ, Государственной специальной службе транспорта, Нацгвардии, их супругов и детей;
- людей, которые имеют выдающиеся заслуги перед Украиной, и их супруги.
Подтверждение выхода из другого гражданства достаточно сложно, так что это будет значительным облегчением.
Поможет ли этот проект избежать мобилизации
Если украинское законодательство официально позволит быть гражданином двух или более стран, значит ли это, что военнообязанные с двумя паспортами смогут уезжать за границу?
Министр иностранных дел Дмитрий Кулеба это отрицает.
По его словам, множественное гражданство во время военного положения не будет давать такой возможности.
“Нет, эти вопросы также урегулированы. У человека свой долг служения и защиты родины, он предусмотрен Конституцией Украины. Все это тоже регламентировано: и выполнение воинского долга, и финансовые обязательства перед государством”, – сказал он в телемарафоне.
За что могут лишить гражданства
Проект значительно расширяет перечень оснований, по которым можно потерять украинский паспорт.
Среди них:
- Добровольное обретение гражданства “страны-агрессора”, то есть России. Это не касается принудительной паспортизации на оккупированных территориях Украины.
- Если человек по собственному заявлению получил гражданство другого государства, которого нет в перечне тех стран, которых касается упрощенный порядок получения украинского гражданства.
- Угроза нацбезопасности, если гражданин имеет паспорт другого государства.
- Судебный приговор за преступление против нацбезопасности и безопасности человечества.
- Ложь при оформлении гражданства.
- Военную службу на стороне “страны-агрессора”.
- Невыполнение обязательств сдать экзамены по истории Украины, государственному языку и основам Конституции.
- Однако эти положения не применяются, если в результате человек станет лицом без гражданства.
Зачем этот закон
Президент Владимир Зеленский сообщил о том, что намерен внести в Совет проект о “множественном гражданстве” в своем обращении по случаю Дня Соборности Украины.
“Данный документ позволит иметь украинское гражданство всем этническим украинцам и их потомкам из разных стран мира. Конечно, кроме граждан России”, – подчеркнул он.
Это, отметил он, также касается иностранных добровольцев, которые “встали на защиту Украины, и всех воюющих за свободу Украины как за родную страну”.
В пропрезидентской фракции “Слуга народа” тоже говорят о важности принятия такого документа.
В частности, председатель парламентского комитета по вопросам внешней политики Александр Мережко считает, что множественное гражданство – это практика развитых стран, и поэтому Украине следует ее перенять.
“Украина идет к полноправному членству в ЕС, поэтому внедрение института множественного гражданства – это важно”, – отмечает он.
Однако проект столкнулся и с критикой.
Депутат от “Европейской солидарности” Ирина Геращенко считает, что эта инициатива “вызовет дискуссии о конституционности решения”.
“В предыдущие годы у нас были бурные дискуссии со слугами, нужно ли для множественного гражданства внести изменения в Конституцию и почему президент решил, что для этого достаточно только закона”, – пишет она в фейсбуке.
Дело в том, что статья 4 Конституции указывает, что “в Украине существует единое гражданство”. И многие юристы считают, что это означает запрет на множественное гражданство.
С другой стороны, часть юристов настаивает, что речь идет только о запрете на несколько гражданств разных регионов Украины (которых сейчас не существует).
“Единое гражданство” означает не одно, а единое для всей Украины без региональных гражданств, – настаивает представитель Офиса президента Дмитрий Литвин.
А вот бывший заместитель главы ЦИК Андрей Магера утверждает, что статья 4 Конституции запрещает самое множественное гражданство.
В этом вопросе юристы спорили и ломали копья в 2020 году, когда Совет должен рассматривать первый проект Зеленского. Очевидно, этот спор продолжится и сейчас.
Поставить точку в ней мог бы Конституционный суд, но по поводу толкования 4 статьи Конституции к нему еще не обращались.
Журналист и депутат от “Европейской солидарности” Николай Княжицкий тоже не в восторге от нормы об упрощенном порядке для граждан некоторых стран.
“То есть не нужны никакие минимальные связи с Украиной – человек может всю жизнь жить где-то в Хорватии, но одновременно стать гражданином Украины”, – пишет он.
В таких условиях, считает он, получение гражданства может стать неконтролируемым и это может повлиять на выборы власти:
“По сути, мы всех граждан ЕС, США, Канады и т.д. приглашаем стать гражданами Украины. Для этого даже не надо когда-нибудь жить здесь или родиться. Следовательно, выборы… смогут осуществлять люди, которые никогда в Украине не жили”.
Предыдущий проект гражданства Зеленского до сих пор зарегистрирован в Верховной Раде. Сложно прогнозировать, ожидает ли новую инициативу президента судьба предыдущей.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.