Украина ведет переговоры с Европейским Союзом о присоединении нашей страны к промышленному безвизу. О чем это соглашение и каковы его главные критерии. Также прогнозирует дальнейшее влияние на работу отечественного бизнеса.
Труднее, чем таможенный союз
Промышленный безвиз — это фактически название Соглашения об оценке соответствия и приемлемости промышленной продукции (соглашение ACAA или о промышленном безвизе), подписание которого предусмотрено Соглашением об ассоциации Украины с ЕС.
Получить промышленный безвиз с Европой значительно труднее таможенного, поскольку соглашение о нем страны ЕС подписали только с Израилем и только в фармацевтической отрасли.
Это особый вид соглашений о взаимном признании, поскольку их заключение основывается на предварительной гармонизации системы технического регулирования страны-партнера с системой ЕС в тех областях, на которые будет распространяться соглашение. Соглашение АСАА распространяется на 27 групп товаров, на первом этапе промышленный безвиз Украины с ЕС будет введен только в трех приоритетных отраслях: машины, низковольтное оборудование и электромагнитная совместимость.
Это будет способствовать признанию сертификатов.
Что будет означать подписание АСАА или получение промышленного безвиза для Украины?
«Подписание соглашения о промышленном безвизе будет способствовать признанию сертификатов, выданных нотифицированными органами по оценке соответствия Украины, в странах ЕС и сертификатов, выданных нотифицированными органами ЕС, — в Украине. То есть, если украинский производитель промышленной продукции будет экспортировать свой товар, который требует осуществления оценки соответствия и получения сертификата в ЕС, то ему не нужно обращаться в орган по оценке соответствия в этих странах, поскольку достаточно будет сертификата, который он получил в Украине», — отмечают в Ассоциации представителей малого и среднего бизнеса в Киеве.
Добавим, что так же и импортеры из ЕС не будут нуждаться в дополнительном украинском сертификате, поскольку вполне достаточно будет сертификата, выданного после осуществления оценки соответствия уполномоченными органами в этих странах. Следовательно, промышленный безвиз будет удешевлять и упрощать экспорт и импорт товаров, требующих оценки безопасности органов оценки соответствия.
Основные требования для подписания соглашения — гармонизация технических регламентов и стандартов, введение необходимого нормативно-правового регулирования и реформирования институтов, имеющих полномочия по стандартизации. Фактически имеем дело с двумя основными требованиями: нормативным и институциональным. Украина осуществляла и осуществляет реформирование в обоих этих аспектах. Мы гармонизировали украинские стандарты с европейскими еще с 2005 года. В 2014-2015 годах наблюдалось повышение внимания к нормативной базе в части стандартизации, метрологии и рыночного надзора, что сопровождалось активным принятием законов в этих отраслях.
Преимущества для предприятий
Каковы преимущества для украинских предприятий после подписания соглашения о промышленном безвизе? По словам Ивана Никитченко, директора Crane IP Law Firm, это позволит экономить украинским производителям и компаниям, имеющим производство в нашей стране, деньги и время, а также проходить одну процедуру сертификации только в Украине.
Председатель правления Ассоциации представителей малого и среднего бизнеса Киева Максим Тютюнников выделяет, кроме указанного коллегой, еще три фактора выгодности. Во-первых, имиджевая составляющая. Поскольку соответствие наших товаров стандартам ЕС позволит открывать новые направления для экспорта, учитывая, что уровень доверия потенциальных импортеров значительно возрастет.
«Во-вторых, то, что оценка соответствия не потребует затрат, позволит небольшим и новым субъектам бизнеса экспортировать их товары, поскольку сейчас стоимость оценки соответствия достаточно высока.
В-третьих, экономия расходов на экспортно-импортные операции с ЕС, что положительно повлияет на активизацию торговли Украины с этими странами и сделает европейский рынок более открытым для украинских промышленных товаров», — добавляет он.
Планировали с 2011 года, однако не сложилось.
Что сейчас сделала Украина для присоединения к промышленному безвизу в области принятия нормативно-правовых актов?
При подписании плана действий о присоединении Украины к АСАА планировали, что мы все сделаем до 2011 года. Для присоединения к соглашению Украина уже гармонизировала с ЕС несколько тысяч национальных стандартов, разработала соответствующие технические регламенты, приняла законы. Периодически ЕС делает оценку выполнения условий и дает замечания и рекомендации.
«Соглашение содержит 27 категорий промышленной продукции. На сегодняшний день речь идет о том, что Украина получит промышленный безвиз 2023 только относительно трех из них, а на остальные будут постепенное расширение в зависимости от первых итогов», — отмечает Иван Никитченко.
На май 2021 года после завершения оценочной миссии ЕС в части предоставления предварительной оценки эксперты определили, что 67 нормативных актов из 80 должным образом имплементированы, и указали на исправляемые сейчас ошибки.
Недостатков почти нет
Как правило, ЕС подписывает соглашения о взаимном признании оценок соответствия (mutual recognition agreements, MRAs) с развитыми странами. К ним высока степень доверия. ЕС имеет такие соглашения с США, Канадой, Японией, Австралией, Новой Зеландией и Швейцарией.
Соглашения формата АСАА предусматривают предварительную гармонизацию системы технических регламентов и адаптацию законодательства и системы надзора к европейским стандартам. Но значимого зарубежного опыта в части заключения и практической реализации сделок формата АСАА нет.
«Считаем заключение соглашения АСАА, которое предусматривает внедрение промышленного безвиза со странами ЕС, положительным шагом для Украины, что приведет к разным преимуществам для украинского бизнеса», — отмечают в Ассоциации представителей малого и среднего бизнеса города Киева.
Однако следует учитывать определенные моменты.
В первую очередь, промышленный безвиз будет касаться не всех отраслей, на которые распространяются технические регламенты, поскольку запланировано его распространение на 27 категорий. На первом этапе только на три: низковольтное оборудование, электромагнитная совместимость и машины. Хотя они занимают удельную долю в экспортно-импортных операциях между Украиной и ЕС.
Не для всех товаров, относящихся к первым трем отраслям промышленного безвиза и подпадающих под действие технического регламента, нужно получать оценку соответствия. После введения безвиза состоится упрощение именно в части получения такой оценки. Поэтому промышленный безвиз будет ощутим при осуществлении экспортно-импортных операций товаров, которые более сложны и имеют больший уровень опасности, поэтому улучшение ощутят производители, экспортирующие именно такие товары.
Присоединение к соглашению АСАА – это один из важных шагов к евроинтеграции. Ведь пребывание или тесное сотрудничество в ЕС — обеспечение свободного движения товаров и единого рынка. И очень сложно, если в разных странах действуют национальные стандарты качества продукции и ее оценки. Поэтому, как отмечает Иван Никитченко, перед Украиной предстает очень простой выбор: если план стать членом ЕС, присоединение к АСАА должно быть обязательным.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.