На прошлой неделе в Брюсселе обнародовали документ, которого давно ожидали. «Стратегический компас» — это общее стратегическое видение стран Евросоюза, определяющее его политику в области безопасности и обороны на следующие 5—10 лет. В нем изложили оценки угроз безопасности и попытались выработать общий план, направленный на усиление военного потенциала ЕС.
Общий ответ на общие вызовы
Разговоры о заключении такого документа шли еще с лета 2020 года. С инициативой его написания выступила Германия, председательствовавшая в то время в ЕС. В течение десяти месяцев дипломаты обсуждали потребности в сфере безопасности, возможности и вызовы своих государств. И вот «Стратегический компас» впервые вынесли на обсуждение министров иностранных дел и обороны ЕС, пытавшихся определить, насколько ЕС готов усилить свою роль как гаранта безопасности, весомого игрока, чье мнение учитывают при урегулировании конфликтов, напрямую или косвенно затрагивающих его интересы. В ЕС утверждают, что этот документ не станет очередной декларацией.
«Это программа действий с конкретными мерами и сроками их выполнения», — заявил верховный представитель ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности Жозеп Боррель, представляя проект. Он подчеркнул, что «ЕС должен действовать надежнее, быстрее и решительнее в ответ на кризисы».
28-страничный документ состоит из предложений по четырем направлениям: «Действовать», «Обезопасить», «Инвестировать», «Сотрудничать с партнерами». В первой части Стратегического компаса речь идет о создании сил быстрого реагирования. Идея для ЕС, не имеющего собственной армии, не нова и обсуждали ее не раз. Особенно активна была дискуссия 1999 года, когда определенные столицы предлагали ЕС создать собственные вооруженные силы численностью до 60 тысяч. Но тогда многие страны испугали перспективы увеличения расходов на оборону.
В этом году о собственных силах быстрого реагирования заговорили, когда в сентябре вывод войск НАТО и союзников из Афганистана привел к стремительному захвату власти в стране радикальным исламским движением «Талибан», а операция эвакуации из Афганистана испытала несколько серьезных провалов. Тогда Жозеп Боррель заявил журналистам: «Потребность в мощной европейской обороне более очевидна, чем когда-либо».
В первой части проекта «Стратегического компаса» говорится, что в силы быстрого реагирования ЕС должен входить сухопутный, воздушный и морской компоненты. Число таких сил должно составлять до 5 тысяч, и с 2025 года они должны быть готовы отправляться на выполнение задач в зоны конфликтов. В зависимости от того, какая задача будет возложена на силы быстрого реагирования, будет меняться количество, учитывать опыт и соответствующий тренинг личного состава, а также его техническое оснащение.
В части «Обезопасить» говорится о противостоянии гибридным угрозам, кибер-атакам и безопасности. По словам Жозепа Борреля, идеальным примером гибридной угрозы, о которой идет речь в документе, может стать нынешняя ситуация на границе Беларуси и Польши.
“Такая команда быстрого реагирования ЕС на гибридные угрозы могла бы временно поддерживать национальные движения в конкретных ситуациях, подобных той, которую наблюдаем в Беларуси, Польше и Литве”, – сказал Жозеп Боррель. Он констатировал, что «на сегодняшний день у нас нет таких инструментов», и в очередной раз подчеркнул, что на границе с Беларусью «имеем дело с гибридной войной, в которой много оттенков серого между миром и классической войной, когда все можно использовать как оружие».
Третья часть, «Инвестировать», посвящена необходимости развивать инновации и уменьшать технологическую зависимость ЕС от третьих стран. Речь идет о производстве беспилотников, танков и космических наблюдений.
В последней главе говорится о сотрудничестве ЕС с партнерами, в основном НАТО, ведь большинство стран-членов Евросоюза входят в состав Альянса. В «Стратегическом компасе» предусмотрено усиление сотрудничества с региональными объединениями, такими как Африканский союз и ОБСЕ. Основными партнерами ЕС в области обороны в документе названы США, Канада, Великобритания и Норвегия. В этой главе коротко упомянуто и об Украине. С ней, а также с Грузией и Молдовой, ЕС намерен усилить сотрудничество в противостоянии гибридным угрозам в области кибербезопасности.
«Стратегический компас»: дальше будет
«Этот документ реалистичен и в то же время амбициозен», — сказал министр обороны Словении Матей Тонин, чья страна председательствует в ЕС. Однако, пообщавшись с коллегами, он признал, что «Стратегический компас» нужно доработать. Ведь в дискуссии стало очевидным, что видение угроз у стран-членов ЕС разное. Если страны Балтии, Польша, Чехия, Швеция считают такой угрозой Россию, Италию, Испанию, Грецию и Португалию больше интересуют проблемы Средиземноморского региона. Некоторые страны, особенно Восточной Европы, выражают опасения, что создание сил быстрого реагирования ЕС ослабит и размоет роль НАТО. Жозеп Боррель отрицал этот аргумент, заметив, что планы ЕС сформировать общие оборонные и приоритеты безопасности «сделают и ЕС, и НАТО сильнее». Он сообщил, что президент США Джо Байден поддерживает ужесточение оборонных мощностей ЕС.
Сторонники общей стратегии безопасности ЕС говорят, что «Стратегический компас» стал первой попыткой ЕС разработать всеобъемлющее видение того, как страны Евросоюза могут совместно решать широкий спектр глобальных угроз. План предусматривает конкретные сроки достижения этих целей. Но количество скептиков этой идеи немалое. Они напоминают, что ЕС уже пытался сформировать совместные военные силы, но дальше разговоров это дело не пошло.
Однако «Стратегический компас» имеет существенную поддержку ключевых членов ЕС, которые будут добиваться его принятия. Ожидается, что это произойдет в марте 2022 года в Париже, когда Франция начнет председательствовать в ЕС. А в следующем месяце документ будет вынесен на обсуждение саммита глав государств и правительств ЕС, который состоится в Брюсселе.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.