Украину ждут первые настоящие зимние морозы. По прогнозам синоптиков, уже ночью на 21 декабря температура кое-где опустится до -10, и так продлится до конца недели.
Однако запасы угля и газа меньше даже по сравнению с тем, что было осенью, когда эксперты впервые заговорили о возможности отключений электричества.
Тогда «красной линией» называли возобновление импорта электричества из Белоруссии и России. А правительство уверяло, что ни при каких условиях не планирует этого делать.
Однако вот уже полтора месяца, как начались и продолжаются поставки электричества из Беларуси.
Теперь премьер-министр Денис Шмыгаль уверяет, что ситуация в энергетике «абсолютно стабильна и контролируема, хоть и напряжена», а на отопительный сезон Украине хватит и угля, и газа, и тарифы не будут меняться.
«Отопительный сезон проходит стабильно, энергоресурсов достаточно, а тарифы для населения, как мы и обещали, не будут расти», — заявил премьер и назвал разговоры о «веерных отключениях» и кризисе в энергетике «очередным фейком».
В конце недели в офисе президента собрался координационный энергетический штаб, по его завершении премьер снова заверил, что «Украина будет с теплом и светом».
Обозреватели же предупреждают: ситуация критическая, и предполагают, что на каком-то этапе Украина может восстановить импорт и российского электричества. А некоторые даже не исключают возможности возобновления прямых поставок газа из России, которых не было с ноября 2015 года.
Так какова ситуация в энергетике и с чем Украина входит в зимние холода?
Что с углем?
«Уголь едет», — уверял премьер месяц назад в эфире программы «Право на власть». Довезти его – дело компаний, производящих электричество на ТЭС, говорил он.
В настоящее время премьер говорит, что в декабре ожидают около 1,95 млн. тонн поставок украинского и импортного угля при запланированном потреблении в 1,7 млн. тонн.
«В настоящее время баланс положительный: мы добываем и импортируем в сумме 2 млн. тонн в месяц при потреблении 1,7 млн. тонн в месяц», — заявил господин Шмыгаль в Верховной Раде.
После заседания энергетического штаба премьер сообщил, что так будет и в следующие зимние месяцы.
В этот же день государственная компания «Центрэнерго» сообщила, что получила 82,5 тыс. тонн угля из Австралии.
А компания ДТЭК, которая вместе с государственными ТЭС является главным игроком на рынке тепловой энергетики, за день до того сообщила о приходе очередных партий импортного угля – 55 тыс. тонн из Колумбии и 76 тыс. тонн топлива из США.
Всего за последние три месяца ДТЭК Энерго импортировала почти полмиллиона тонн топлива и законтрактовала еще миллион тонн — «для стабильного прохождения отопительного сезона».
Достаточно ли этого?
Ранее премьер заявлял, что за отопительный сезон Украина потребляет около 10 млн. тонн угля, восемь из которых добывается в стране, а еще около двух импортируется.
На 15 декабря запасы угля на складах ТЭС были менее полумиллиона тонн.
Это вдвое меньше минимально нужных и в пять раз меньше плановых, говорит Алексей Хобатюк, эксперт по энергетике Центра экономической стратегии.
А «Зеркало недели» опубликовало копию отчета, который СБУ отправило правительству 8 декабря. В отчете говорится, что ТЭС в некоторых регионах оказались в шаге от остановки, а ситуация с запасами угля на складах является критической, что угрожает энергетической безопасности, может вызвать техногенные катастрофы, социальное напряжение и дискредитацию власти. Этот документ издание получило от своего источника в правительстве.
О существовании этого документа после заседания в ОП оговорился и премьер-министр, подчеркнув, что в нем говорится о проблемах на отдельных ТЭС, над решением которых правительство уже работает.
О ситуации с внутренней добычей красноречиво говорит внеочередное заседание Рады, на котором депутаты хотели срочно изменить бюджет за две недели до конца года и добавить 2,4 млрд грн на «стабилизацию работы государственных угледобывающих предприятий».
Впрочем, законопроект был одобрен только за основу.
На следующий день депутаты вернулись к вопросу шахтерских зарплат и одобрили постановление, которым просят правительство выделить 300 млн грн на зарплаты работникам государственных рудников из резервного фонда бюджета.
В октябре Рада уже выделяла из бюджета 1 млрд грн на погашение долгов по зарплатам шахтерам.
Еще одним тревожным «звоночком» является решение правительства предусмотреть для ТЭС и ТЭЦ, где главным видом топлива является уголь (а это практически все), возможность закупать газ.
«Это не значит, что мы переводим все наши ТЭС и ТЭЦ на газ, — объясняют в министерстве энергетики, которое инициировало это предложение. — Имплементированный механизм предполагает использование газа только для того объема генерирующих мощностей, которого может не хватать в определенный момент».
Там уточняют, что речь идет прежде всего о Луганской ТЭС.
«ТЭС работают с колес», — говорит Людмила Буймистер, депутат из экономического комитета Рады. Она прошла в парламент от «Слуги народа», но сейчас не входит ни в одну фракцию. Из «Слуги народа» ее исключили за отказ голосовать за закон об олигархах.
На конференции «Устойчивость Украины перед кризисами» депутат назвала нынешнюю ситуацию в украинской энергетике наиболее кризисной за время независимости, — «чтобы и физическая, и финансовая системы были настолько обескровлены».
На ее взгляд, предложенный правительством вариант с большей нагрузкой на атомные станции не является спасением.
«Нагружая атомную генерацию по максимуму, мы также подвергаем риску работу всей системы», — отмечает она.
«От веерных отключений нас спасает только умерщвление экологии (когда ТЭС переходят на использование мазута) и глобальное потепление», — шутит Людмила Буймистер и объясняет: обильные дожди начала декабря позволят пополнить полностью «спущенные» осенью ресурсы украинских гидроэлектростанций.
Именно ГЭС сейчас позволяют балансировать энергосистему страны и работу базовых атомных блоков, когда тепловые электростанции стоят из-за нехватки угля.
Далее, предполагает Людмила Буймистер, речь может идти о возобновлении импорта электричества не только из Беларуси, но и из России, или ТЭС вместо угля начнут сжигать газ (собственно, как и решило правительство).
«Когда мы говорим о сжигании газа, это не просто дорого при сегодняшних условиях – мы все видим цены. Но это еще и угроза того, что при низких температурах мы не сможем поднять газ из хранилищ, ведь объемы, закачанные в этом отопительном сезоне, есть рекордно низкими», — говорит Людмила Буймистер.
«Иначе мы предстанем перед риском того, что, извините, уже без аварийной помощи Российской Федерации, а не только Беларуси (по электричеству), этот отопительный сезон не переживем».
Еще один вариант, который не стоит исключать, – возобновление прямого импорта газа из России, и не исключено, что некоторые уже ведут переговоры об этом, говорит депутат.
В январе 2021 года Юрий Витренко (еще в должности и.о. министра энергетики) категорически отвергал такую возможность, особенно на уровне государственного «Нафтогаза».
Разговоры о возобновлении прямого импорта газа из России возникали и в конце 2019 года. И тогда глава энергетического комитета парламента Андрей Герус уверял, что в этом нет ничего крамольного, ведь и из Европы Украина все равно покупает российский по происхождению газ.
Так что с газом?
После того, как Германия и другие страны ЕС заговорили о возможности введения более жестких санкций против России и отказе от запуска «Северного потока-2», цены на газ на европейском рынке снова начали быстро расти и превысили 1700 долларов за тысячу кубов.
По состоянию на 14 декабря запасы газа в украинских хранилищах составили 15 млрд. кубов. За два месяца с начала отопительного сезона Украина использовала более 3,6 млрд кубов или почти 20% запасов – и это при условиях, когда температура практически не опускалась ниже нуля.
Из 15 млрд кубов газа в хранилищах Украина вышла из предыдущего отопительного сезона весной этого года. Этот газ закупили еще в 2020 году по совсем другим ценам.
Кроме того, около полутора миллиардов кубов в украинских ПХГ не принадлежат Украине — владельцы этого газа могут в любой момент его забрать.
Еще в системе имеется технический газ, который необходим для надлежащей работы трубопроводов.
Как ранее объяснял премьер Шмыгаль, за отопительный сезон в среднем Украина использует 8 млрд кубов газа, а «за самый жесткий и холодный отопительный сезон – 10 миллиардов кубов». Этого, по словам премьера, вполне достаточно, чтобы пережить зиму.
Но можно ли говорить, что газа достаточно?
«По краю лезвия»
Глава «Нафтогаза» Юрий Витренко называет нынешние запасы газа в хранилищах «нормальными».
«Это больше, чем средний показатель 2014-2018 годов», – объяснил он на брифинге после заседания энергетического штаба в ОП.
Именно в эти годы запасы газа в хранилищах не превышали 17 млрд. кубов. Но в 2019 году в ПХГ было 22 млрд кубов, а в 2020 – 28 млрд кубов, о которых Витренко не упомянул.
Эксперты считают такие цифры свидетельством того, что энергетический кризис этой зимой вполне реален. И предполагают, что в итоге газ придется докупать.
Закупить дополнительный газ из Европы — даже если на это будут деньги — вряд ли удастся, «потому что его там нет» — европейские хранилища также почти пустые, говорит Людмила Буймистер.
При этом, как напоминает Алексей Хобатюк, уже сейчас Украина получит треть своего газа из Европы (весь импорт), а 45% зависит от России.
«Мы идем по краю лезвия, — говорит Андрей Коболев, который возглавлял «Нафтогаз» с марта 2014 до апреля 2021 года. — И это шествие, возможно, прикольный эмоциональный элемент какого-то телесериала, но с точки зрения украинских потребителей и реальных рисков это слишком большой угрозой, потому что можно упасть и больно порезаться».
Что с тарифами?
Даже если эту зиму удастся пережить без катастроф в энергетике (не говоря уж о возможности вооруженного нападения России), весной украинцам придется разбираться с еще одним очень болезненным вопросом.
Рекордные цены на энергетические ресурсы, прежде всего газ, вынудили украинское правительство вернуться к практике разных цен для разных покупателей.
А это, как свидетельствует весь предыдущий опыт, является источником большой коррупции (из-за возможности поставки газа по льготным ценам для «своих»), а также десятки миллиардов дефицита в энергетических компаниях, которые покрываются из бюджета.
«Тарифы для населения, как мы и обещали, не будут расти», – утверждает премьер Денис Шмыгаль.
Но он же называет суммы первых субвенций из государственного местных бюджетов, чтобы компенсировать разницу между рыночными ценами и тарифами, по которым тепло получает население. Пока это 20 млрд грн. Еще 100 млрд грн долгов за газ уже списали в июле этого года с тем, чтобы предприятия ТКЭ начали закупать газ для отопления.
Но к весне в условиях, когда половина тарифов «не имеют ничего общего с рынком», когда население получит газ в 5 раз дешевле промышленности, разрыв составит около 300 млрд грн, считает энергетический эксперт ЦЭС Алексей Хобатюк.
И все это должно покрыть бюджет. Именно поэтому одним из главных обязательств, взятых на себя Киевом, получая очередной транш МВФ, является пересмотр тарифов на газ и тепло и возврат к рыночным механизмам защиты неплатежеспособных через субсидии.
«Нафтогазу», который сейчас продает газ населению по годовым контрактам в 7,96 грн за куб при рыночной цене в 45 грн, возможно, придется закупать дополнительный газ этой зимой и точно пополнять хранилища весной-летом следующего года. И это в условиях, когда средств у компании нет — «Нафтогаз» уже информировал правительство о «сверхплановых расходах» (читай нехватку средств) в более чем 120 млрд грн.
По расчетам ЦЭС, исходя из прогнозов, что цены на газ на мировых рынках вряд ли кардинально снизятся в первой половине следующего года, «Нафтогазу» будет не хватать около 50-80 млрд грн для закупки дополнительных 2-3 млрд кубов зимой и 100-110 млрд грн для закачки хотя бы 7-8 млрд кубов в хранилища летом.
Это более половины того, что в бюджете на 2022 год запланировано потратить на безопасность и оборону.
То, что по завершении отопительного сезона тарифы придется пересматривать и повышать, уже признал глава «Нафтогаза» Юрий Витренко.
«Мы честно говорим, если сохранятся такие цены, то мы как национальная компания не сможем покрывать эту разницу, поэтому это будет серьезный разговор и внутри страны, и с депутатами, которые голосуют за бюджет и определяют источники и использование средств, с потребителями, с украинцами», — заявил Витренко.
«Установленные весной этого года годовые тарифы на газ полностью соответствовали тогдашним рыночным уровням. Если возвращаться к рыночным тарифам по завершению годовых контрактов и отопительного сезона, нужно осознать, что они должны вырасти, потому что выросли и рыночные цены. И сейчас нужно думать не как избежать этого , а как это компенсировать», — говорит экс-председатель «Нафтогаза» Андрей Коболев.
В нынешнем возврате к нерыночным тарифам есть еще одна опасность, говорит Людмила Буймистер: «Давайте не обманывать себя: все, что не доплачивает частный потребитель, оно же потом все равно ложится на того же потребителя с другой стороны и под другим соусом — в цене товаров, в инфляции — начиная от хлеба, молока и масла».
