В Украине уже действуют или будут приняты в ближайшее время важные нормативно-правовые акты по компенсации государством поврежденного или разрушенного жилья.
Получение компенсаций за разрушенное во время войны жилье актуально для большого количества украинских граждан. Какие нормативно-правовые акты регулируют этот вопрос?
Камень преткновения
В настоящее время в Украине действуют два правительственных постановления, регулирующих порядок определения ущерба и ущерба, нанесенного имуществу граждан вследствие вооруженной агрессии России.
Позитивным пунктом в постановлении Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка определения вреда и ущерба, причиненного Украине в результате вооруженной агрессии Российской Федерации» от 20 марта 2022 г. №326 эксперты называют следующим: за каждый вид отвечают отдельные органы, разрабатывающие методики определения вреда и объема социальных выплат. Дополнительный контрольный фактор — то, что каждую разработанную методику согласовывает Министерство по реинтеграции временно оккупированных территорий.
«В соответствии с видами причиненного вреда и органа, отвечающего за составление методик, постановление определяет конкретные специализированные органы, отвечающие за это. Следовательно, ущербом, нанесенным природному фонду, занимается Министерство окружающей среді, человеческими потерями — Минсоцполитики и т.д. Негатив – большой срок разработки и утверждения соответствующих методик. Он составляет шесть месяцев, что очень долго.
Еще один негатив — нехватка законодательства, регулирующего порядок и размеры возмещения поврежденного и разрушенного жилья граждан», — отмечает заместитель председателя правления Ассоциации представителей малого и среднего бизнеса города Киева Виктория Тютюнникова.
А постановление Кабинета Министров Украины «О сборе, обработке и учете информации о поврежденном и уничтоженном недвижимом имуществе в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных военной агрессией Российской Федерации» от 26 марта 2022 г. №380 эксперты называют достаточно удачным и лаконичным, ведь она четко определяет порядок подачи информационного сообщения о поврежденном и уничтоженном имуществе и деятельности и администрировании Реестра поврежденного и уничтоженного имущества.
Простота и удобство — предоставление информационного сообщения о поврежденном и разрушенном недвижимом имуществе с помощью приложения «Дия» через нотариусы или центры предоставления административных услуг.
Однако, как отмечает управляющий партнер компании «Портной и партнеры» Ростислав Кравец, порядок всех расчетов, представленных в этих двух постановлениях, влечет за собой то, что они не покрывают всех сумм, чтобы конкретное физическое лицо купило жилье или отремонтировало и восстановило собственное жилье до состояния, при котором там можно жить.
Станет ли проект законом?
Есть два законопроекта, которые еще не приняты окончательно: о защите права собственности и других вещных прав лиц, пострадавших в результате вооруженной агрессии №5177 от 1 марта 2021 года; о компенсации за повреждение и уничтожение отдельных категорий объектов недвижимого имущества в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных военной агрессией Российской Федерации №7198 от 24 марта 2022 года.
Первый из этих документов вводит системный механизм защиты прав собственности, нарушенных в результате вооруженной агрессии путем реституции и выплаты компенсации физическим лицам, недвижимое и движимое имущество которых было уничтожено, повреждено или потеряно. Нарушение права собственности может являться как результатом актов страны-агрессора, так и мер противодействия вооруженной агрессии. Объяснительная записка указывает, что воплощение этого законопроекта требует затрат из государственного бюджета.
Министерство по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий и Министерство финансов отмечают, что перед востребованием выплаты компенсаций за такое имущество его владелец должен добровольно передать такое здание или квартиру местным государственным администрациям или органам местного самоуправления. Поэтому выплата этих компенсаций должна производиться за счет уплаченных российской федерацией сумм компенсации ущерба, причиненного Украине в результате вооруженной агрессии, а не за счет госбюджета.
«Поскольку этот законопроект 16 ноября 2021 года был внесен в повестку дня, есть основания полагать, что он вряд ли будет принят, поскольку более чем за 10 месяцев не были предприняты действия по его дальнейшему рассмотрению», — комментирует Виктория Тютюнникова.
Ограниченный круг участников
Второй документ имеет ограниченный круг субъектов распространения – только физические лица, ОСМД, а среди объектов недвижимого имущества – жилые помещения, в том числе те, которые находятся на этапе строительства (дома, квартиры, общая собственность многоквартирных домов). Этот законопроект предлагает учет поврежденной и уничтоженной жилой недвижимости по заявлениям собственников.
«Однако этот законопроект содержит некоторые недостатки. Он не регулирует порядок реализации права на компенсацию для лиц, находящихся за границей, лечатся, проходят военную службу, пропали без вести, имеют пожилой возраст или несовершеннолетние. Законопроект не предусматривает компенсации за хозяйственные постройки отдельных домовладений и многоквартирных домов. Остается без внимания механизм компенсации стоимости уничтоженного, поврежденного имущества многоквартирных домов, в том числе принадлежащих к коммунальной, государственной собственности, нежилых помещений частной собственности», — считают в Ассоциации представителей малого и среднего бизнеса города Киева.
Верховная Рада взяла этот проект за основу и, вероятнее всего, его примет, однако он нуждается в доработке.
Ростислав Кравец считает, что этот документ несовершенен, поскольку касается только физических лиц, обходя большое количество юридических лиц.
«А почему мы должны обходить стороной бизнес, очень пострадавший или страдающий от того, что московиты своими боевыми действиями повредили или уничтожили здания и имущество компаний? Юридические лица имеют на это законное право», — возмущается юрист.
Как получить деньги?
Кто может получить компенсацию и как подтвердить факт разрушения или частичного повреждения жилья?
Согласно указу Президента Украины от 14 апреля 2014 г. №405, компенсацию могут получить лица, являющиеся владельцами жилья на территории, контролируемой Украиной, разрушенной из-за чрезвычайной ситуации военного характера, обусловленной вооруженным нападением РФ. Для подтверждения факта разрушения или частичного повреждения жилья его владелец должен обратиться с заявлением об обследовании в органы местного самоуправления, а в их отсутствие — в военно-гражданские администрации. Эти органы формируют комиссию по обследованию. Проверка завершается составлением акта.
«В течение трех рабочих дней после проведения такого обследования органы местного самоуправления/военно-гражданские администрации выдают заявителю справку о признании лица пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. Необходимое условие для этого – наличие в акте обследования вывода о разрушении жилья», – комментирует Виктория Тютюнникова.
Великобритания, Эстония и Дания уже готовы восстанавливать Украину
В настоящее время восстанавливают жилье в Черниговской, Киевской, Сумской и частично Харьковской областях. Для оперативного восстановления средства были предоставлены из государственного бюджета и резервных фондов. Однако денег на полное восстановление, то есть восстановление, в государственном и местном бюджетах нет. Поэтому есть большие надежды на международную помощь. Среди европейских государств уже есть предложения. Например, Великобритания поможет отстраивать Киевщину, а город Бучу – итальянский город-побратим Бергамо. В восстановлении Житомирской области предлагает помощь Эстония, продолжаются переговоры с Испанией, о Николаевской области – с Данией. Однако пока нет методик оценок, как именно будут оказывать такую помощь.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.