Евросоюз принял историческое решение и предоставил Украине статус кандидата на вступление в ЕС. Теперь Киеву предстоит много работы и, вероятно, длительные переговоры с Брюсселем. Но эксперты солидарны в том, что этот путь можно пройти до 2030 года.
Статус кандидата на поступление Украина получила с беспрецедентной скоростью. 28 февраля, после российского вторжения президент Владимир Зеленский подал соответствующую заявку, месяц понадобился правительству, чтобы заполнить специальный опросник от ЕС, а уже 23 июня страна получила кандидатство.
Для сравнения – Хорватии, чтобы получить статус кандидата понадобился почти год. Босния и Герцоговина один только опросник заполняла почти два года, а статус кандидата не может получить до сих пор, хотя подала заявку еще в 2016-м.
Для Украины это не только огромный политический прорыв. Это также доступ к средствам европейских финансовых фондов на реформы, стимулы этих реформ быстро проводить и стимул для европейских инвесторов приходить в страну и вкладываться в ее экономику, говорят эксперты.
“Для нас это первое юридическое решение, касающееся присоединения Украины к Евросоюзу, за все эти годы мы имели только политические обещания”, – заявила вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина.
“Это первое решение, когда Украину официально признают частью Европейского Союза”, – добавляет она.
Теперь главный вопрос, когда Украина сможет окончательно интегрироваться в ЕС и будет ли это происходить в таком же турборежиме, как предоставление статуса кандидата.
Статус кандидата Украина получила не только с беспрецедентной скоростью, но и на беспрецедентных условиях.
Согласно выводу Еврокомиссии, теперь Украина должна провести реформы в семи областях от судебной реформы до защиты нацменьшинств.
Это обязательное требование не только для того, чтобы перейти к следующему этапу – переговорам о собственном членстве в ЕС. Согласно решению Брюсселя, если Украина не выполнит все условия, у нее заберут статус кандидата.
Такой компромисс позволил снять аргументы стран, против такой ускоренной евроинтеграции Украины.
Первые оценки того, как Украина выполняет требования ЕС, Брюссель предоставит в конце 2022 года.
Ольга Стефанишина уже пообещала, что Украина планирует до конца года выполнить все семь требований, чтобы как можно скорее перейти к этапу переговоров о вступлении. Хотя эксперты сомневаются, что это можно сделать так быстро.
“Есть шаги, которые парламент может принять достаточно быстро, – говорит аналитика центра “Новая Европа” Марианна Фахурдинова. – Другие шаги, например, проведение открытого конкурса на должности в судебной сфере – более длительные, потому что полноценно их можно провести только в мирное время” .
К тому же, решение о начале официальных переговоров о вступлении Украины Евросоюз также должен принять на самом высоком уровне, как сейчас решение о кандидатстве.
“Самым оптимистичным сценарием дать, когда ЕС даст согласие на начало переговоров о вступлении, представляется июньский саммит 2023 года”, – прогнозирует в своей статье Сергей Сидоренко, главный редактор “Европейской правды”.
На этом этапе все будет зависеть от двух вещей – от готовности украинской власти действительно эффективно проводить реформы, которые требует Евросоюз, а также от того, что будет с войной в Украине.
“Начало переговоров было бы возможно, если еще будут какие-то боевые действия, но во время горячей фазы войны, я не думаю, что ЕС будет начинать переговоры о вступлении, а чтобы их завершить, горячую стадию тем более нужно будет пройти”, – считает Фахурдинова .
В случае, если война затянется, Украине все равно следует вступать в переговоры о вступлении, а чтобы ЕС не имел оговорок, вопрос следует перевести в рабочую плоскость, считает эксперт совета внешней политики “Украинская призма” Александр Краев.
“Вопрос в том, как это подать, – объясняет он. – Это нужно делать с позиции, что мы ведем переговоры, чтобы провести реформы, а не как последнюю фазу на пути в ЕС. В таком случае у украиноскептиков в Европе просто не будет аргумента” , чтобы не вести переговоры, потому что война”.
Если бы не начались переговоры, нет сомнений, что они займут как минимум несколько лет. Дополнительное время понадобится для прохождения всех формальных процедур по собственному вступлению в ЕС.
Страна-кандидат должна будет привести свое законодательство в полное соответствие с законодательством ЕС практически во всех сферах политики.
Речь идет о работе по 35 направлениям, что может занять многие годы.
Например, последняя страна, вступившая в ЕС – Хорватия – получила статус кандидата в 2004 году. Переговорный процесс по членству продолжался с 2005 по 2011 годы, а затем еще два года пошло на подписание соглашения о присоединении, соответствующем референдуме в стране и ратификации соглашения. В результате Хорватия вступила в ЕС в июле 2013 года.
Некоторые европейские политики в своих прогнозах достаточно скептичны. Например, госсекретарь Франции по делам Европы Клеман Бон заявлял, что реальное вступление Украины в ЕС – вопрос десятилетий.
“Мы должны быть честными. Если вы говорите, что Украина собирается вступить в ЕС через шесть месяцев, год или два, вы лжете. Вероятно, это займет 15 или 20 лет, – заявлял он 22 мая французскому Радио J. – Я не хочу предлагать украинцам никаких иллюзий или лжи”.
Два, восемь или десять лет?
Но украинские власти и эксперты убеждены, что такие пессимистические прогнозы некоторых европейцев не соответствуют действительности, особенно если Киев не будет медлить с реформами.
Ольга Стефанишина считает, что вступление в ЕС в Украину займут годы, а не десятилетия.
“Мы уже очень интегрированы в Европейский Союз, – заявила она в интервью AP. – Мы хотим быть сильным и конкурентоспособным государством-членом, поэтому это может занять от двух до 10 лет”.
“Когда мы начнем переговоры, а это будет не раньше конца 2022 года, то нужно понимать, что процесс имплементации законодательства ЕС в разных странах занимал в среднем 7-8 лет”, – прогнозирует Марианна Фахурдинова.
По словам эксперта, Украина уже в лучшей позиции, чем страны Западных Балкан на момент получения кандидатства. Ведь она выполнила более 60% требований, предусмотренных соглашением об ассоциации и зоне свободной торговли с ЕС, подписанным в 2014 году. Полное исполнение требований этого соглашения на 90% интегрирует Украину в общий рынок ЕС.
“Поэтому может потребоваться и меньше времени (на реформы для вступления – ред.)”, – говорит она.
“10-15 лет до вступления – несколько пессимистично, – соглашается эксминистр иностранных дел Владимир Огрызко. – Мы уже прошли большой путь, выполняя условия соглашения об ассоциации, поэтому он сокращается по крайней мере на половину. Это тот путь, который мы должны пройти в следующие несколько лет”.
Европейских политиков, заявляющих о том, что расширение ЕС не актуально, он назвал “московскими консервами, которые давно заложены, а теперь начинают взрываться”.
Еще более оптимистичен Александр Краев, считающий, что Евросоюз в последнее время примеряет на себя роль нового, более глобального игрока и в такой ситуации держать Украину в своей сфере влияния – геополитический интерес для Брюсселя.
“Украина буквально жизнями своих солдат платит за свой европейский выбор, и фактически для Европы это действительно история успеха, это показатель того, что европейская идея живет, имеет будущее и достойна того, чтобы за нее воевать с диктаторскими режимами, – объясняет эксперт. – Держать Украину , которая сейчас борется, в зале ожидания будет очень нелогично”.
Он считает историю Украины уникальной и не похожей ни на одну другую историю интеграции в ЕС, следовательно и вступление в Евросоюз в нее может занять даже менее трех лет с момента начала переговоров.
Более скептичен Сергей Сидоренко, считающий, что дело не только в необходимости сделать реформы для Украины. До того как начинать новую волну расширения, ЕС планирует изменить процедуры принятия решений внутри.
В частности, пересмотреть принцип консенсуса, когда все решения должны приниматься единогласно. В силу такой процедуры важные решения часто может заблокировать одна несогласная страна.
“Ввиду этого даже пятилетний срок от ныне и до завершения переговоров кажется нереальным, – пишет Сидоренко. – Из разных источников, в том числе от наших европейских друзей, приходилось слышать оценку о том, чтобы завершить процесс к 2030 году. Это. амбициозная цель – но реалистичная”.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.