10 декабря Владимир Зеленский посетил Аргентину во время инаугурации новоизбранного президента Аргентины Хавьера Милея, а также встретился с президентами Эквадора, Уругвая и Парагвая. Это был первый визит президента Украины в регион с 2011 года.
“Сегодня здесь на площадях, на улицах много скандировали слово “свобода” – llibertat, и это то, что нас ощутимо сочетает – Украину и Аргентину, наши народы, которые больше всего ценят свободу, свою идентичность и стремятся жить – жить достойно”, – заявил Зеленский в обращении к украинцам.
Он пожелал Аргентине меньше бедности, больше силы и свободы, и выразил благодарность Милею за поддержку Украины.
А во время встречи с украинским обществом Аргентины Зеленский заявил, что стремится провести форум Украина-Латинская Америка и получить большую поддержку среди латиноамериканских народов.
BBC Украина рассказывает, почему это сверхтрудная задача в условиях Латинской Америки и какую роль могут сыграть взаимные симпатии Зеленского и Милея.
Зачем Украине поддержка Милея
Украина имела ряд проектов сотрудничества со странами Латинской Америки в 2000-х годах, однако сотрудничество и торговля с регионом резко упали, в частности, из-за экономического кризиса 2008 года и влияния войны на Донбассе. Украинские дипломаты после 2014 года столкнулись здесь со всей силой российской пропаганды и наследием антиамериканских настроений, автоматически переносившихся на отношение к Украине.
Зеленский во время полномасштабной войны заручился поддержкой нескольких президентов региона.
Ситуация в Аргентине стала подарком судьбы для Украины, ведь большинство латиноамериканских лидеров избегают говорить нечто большее, чем формальная поддержка целостности Украины, и есть страны, лидеры которых являются откровенными симпатиками России.
Накануне выборов украинскому послу Юрию Клименко удалось собрать в посольстве всех ведущих кандидатов в президенты Аргентины, подтвердивших свою поддержку Украине. В этом могло сыграть роль и наличие в стране 350-500 тысяч потомков украинцев, переехавших в “Серебряную страну” в конце XIX-начале XX века. Они присоединились к сбору гуманитарной помощи Украине – всего из Аргентины Украина получила 14 пакетов гуманитарной помощи.
В ноябре на выборах победил либертарианец Хавьер Милей, с самого начала вторжения поддерживавший Украину. Это важно, учитывая, что лидеры, к которым Милей близок по взглядам – Дональд Трамп, экспрезидент Бразилии Жаир Болсонару и лидер Венгрии Виктор Орбан, являются политиками, которые выступают за диалог с Россией и не готовы к ухудшению отношений с Москвой ради поддержки Украины. Отношения у Киева не сложились ни с одним из них.
Короткий разговор с Орбаном
Орбан присутствовал на инаугурации Милея и обменялся с Зеленским несколькими репликами, содержание которых неизвестно. Не исключено, что между Венгрией и Украиной будет борьба за его симпатии и донесение до президента Аргентины противоположных взглядов по поводу российско-украинской войны. В том, что из Венгрии, которая с 2017 года конфликтует с Киевом и блокирует начало переговоров о членстве Украины в ЕС, будут звучать выгодные для России тезисы, у украинских обозревателей никаких сомнений нет.
Однако новый аргентинский президент может исполнить в лагере альтернативных правых в западном полушарии ту же роль, которую исполняет в этом лагере в Европе итальянский премьер Джорджа Мелони – адвокат поддержки Украины.
Во время визита ряд аргентинских политиков совершали селфи с Зеленским. Депутат от правой партии Республиканское предложение, аргентинская историкиня Сабрина Аймечет опубликовала в сети X фотографию с Зеленским с подписью “Чувак с наибольшим количеством яиц в мире. Гордость видеть его в Аргентине”.
Такой дружеский прием позволил вернуться назад во времени, когда Украина была №1 на мировой повестке дня, а актуальность ее проблем не омрачали другие войны (как война Израиля с ХАМАС) или публикации СМИ о внутриполитических конфликтах в Киеве.
Перед визитом были надежды, что Зеленский во время визита сможет посетить другие страны Южной Америки – Бразилию, о вероятности визита которой в октябре говорил Дмитрий Кулеба, и в знак солидарности – Гайану, которая сейчас страдает от угроз аннексии ее территорий со стороны пророссийского правительства Венесуэлы.
Однако уже 11 декабря Зеленский по приглашению Джо Байдена отправился в США обсуждать помощь для Украины, что показывает первоочередность этого вопроса.
Три группы стран
Во внешней политике Латинской Америки Украине приходится учитывать острое противостояние левых и правых политиков в регионе. Яркий пример – левоцентристский президент Мексики Мануэль Лопес Обрадор сравнил победу Хавьера Милея с приходом к власти Гитлера в Веймарской Германии и напомнил, что это также произошло после гиперинфляции.
Поэтому для Киева важно, чтобы поддержка Украины не становилась признаком одного из политических лагерей. Тем более у России есть симпатики у обоих из них.
Во время полномасштабной войны Украину решительно поддерживали как правые президенты Колумбии и Гватемалы Иван Дуке Маркес (2018-2022) и Алехандро Джамматеи (2020-2024), так и социал-демократические президенты Коста-Рики и Чили Родриго Чавес Роблес и Габри.
Однако были и другие примеры – например, правый президент Бразилии Жаир Болсонару (2019-2022) накануне вторжения посетил Россию, а после нападения заявил, что не будет осуждать Путина и останется нейтральным.
В июле 2022 года Зеленский подверг критике эту позицию в интервью бразильскому изданию Globo.
“Я не поддерживаю его позицию нейтральности. Я не считаю, что в войне можно быть нейтральным. Представим вторую мировую войну. Тогда многие лидеры сначала были нейтральными. Это позволило фашизму “съесть” половину Европы, а потом идти все дальше и дальше”, – объяснял Зеленский.
Надежды на поддержку Болсонара потерпели крах, из чего некоторые в Украине заключили, что покупка российских удобрений для бразильских фермеров была для него более важным вопросом.
В целом страны Латинской Америки разделились на три группы по отношению к войне России против Украины.
Первая группа – древние друзья России – Никарагуа, Боливия, Куба и Венесуэла, а также Эль-Сальвадор, президент которого, основатель крупнейшей тюрьмы в мире Наиб Букеле, имеет конфликтные отношения с США.
В марте 2022 г. Никарагуа, Куба, Боливия и Эль-Сальвадор воздержались в ГА ООН во время голосования резолюции с осуждением нападения России на Украину и требованием соблюдения ее суверенитета. Представитель Венесуэлы на заседание не пришел.
В феврале 2023 года во время голосования за резолюцию, поддерживавшую целостность Украины, ситуация почти повторилась, только Никарагуа оказалась среди 6 стран (наряду с Россией, Беларусью, Сирией, Эритреей и КНДР), голосовавших против резолюции.
Кроме Кубы Украина никогда не имела развитых отношений с этими странами, за исключением наличия небольших диаспор – уроженкой Боливии, например, является украинская певица Мишель Андраде.
Украина ввела экономические санкции против Никарагуа в феврале 2021 года после открытия этой страной почетного консульства в оккупированном Крыму. Правда, это ничуть не мешает кофе из Никарагуа продаваться в Украине.
Отношения с Кубой, несмотря на дружбу с Украиной в прошлом и помощь в лечении 24 тысяч детей по программе “Дети Чернобыля” (1990-2011), сейчас находятся не в лучшей фазе. В последнее время появляется все больше сообщений о вербовке в российскую армию кубинцев и, несмотря на аресты вербовщиков на Кубе, ситуация не меняется – в октябре СМИ сообщали о наличии 140 кубинцев в армии России.
Президент Боливии Луис Арсе позицию страны просто объяснил нежеланием присоединяться к империализму, и заявил, что война возникла из-за “империалистической попытки установить гегемонию, чтобы продолжать эксплуатировать и притеснять наши народы”.
Венесуэла является древним союзником России в регионе и получила от Москвы ряд вооружений. В украинских СМИ Венесуэлу считают примером “нефтяного проклятия”, ассоциируют с вечной нищетой и массовым бегством миллионов венесуэльцев. Президент Венесуэлы Николас Мадуро в начале войны возложил ответственность на НАТО и США, чем повторил российскую позицию.
В декабре 2023 года Украина призвала к уважению решений Международного суда ООН по территориальному спору Венесуэлы и Гайаны и неприменению силы. Спецпредставитель МИД Украины в Латинской Америке Руслан Спирин заявил, что Россия стоит за спиной Венесуэлы в намерениях аннексии.
“Если возникнет вооруженный конфликт между Венесуэлой и Гайаной, он будет отвлекать внимание международного сообщества от продолжающихся конфликтов, в частности агрессии против Украины. Очевидно, это будет в пользу России”, – подчеркнул он.
Откровенно в поддержку Кубы, Никарагуа, Боливии и Венесуэлы в Киеве никто и не рассчитывал.
Вторая группа стран – Бразилия, Мексика, Колумбия и Аргентина – четыре крупнейших экономики региона. В ООН эти страны голосуют за резолюции в поддержку территориальной целостности Украины, но каких-либо больших шагов в поддержку Киева не предпринимали.
Левоцентристские президенты Колумбии Густаво Пьетро, Мексики Мануэль Лопес Обрадор и Бразилии Лула да Силва и уже бывший президент Аргентины Альберто Фернандес формируют условный лагерь нейтралитета и призывов к мирным переговорам между Россией и Украиной.
В 2022 году Аргентина и Бразилия не разрешили видеовыступление Зеленского на саммите регионального блока Меркосур.
Президент Мексики Мануэль Лопес Обрадор в сентябре 2022 предложил создать Комитет диалога и мира с целью достижения перемирия между Украиной и Россией на 5 лет. Он назвал расход США десятков миллиардов долларов на помощь Украине “иррациональной политикой”.
В Украине заявление Обрадора подверг критике советник Офиса президента Михаил Подоляк.
“Лопес Обрадор, ваш план – это оставить миллионы под оккупацией, увеличить количество массовых захоронений и дать России время восстановить резервы перед новым наступлением? Тогда ваш “план” – это российский план”, – написал он в твиттер и предположил, что мексиканский президент занимается собственным пиаром.
Неблагоприятной для Украины изначально оказалась и позиция президента Бразилии Лулы да Силвы, вернувшегося к власти в 2023 году.
На время первого президентства Лулы (2003-2011 годы) пришелся расцвет украино-бразильских отношений. Тогда была крупнейшая торговля между странами и реализовывался совместный проект Alcântara Cyclone Space по запуску ракеты-носителя “Циклон-4” из бразильского космодрома Алкантара для коммерциализации запуска спутников. Завершился он, правда, неудачей – ракету так и не подготовили, а в 2015 Бразилия отказалась от проекта.
Однако во время предвыборной кампании в мае 2022 года в интервью Time Лула заявил, что Зеленский “так же ответственен за войну как и Путин”, и, по его мнению, должен был прекратить разговоры о вступлении Украины в НАТО и ЕС и сосредоточиться на переговорах с Путиным.
В январе 2023 года Лула отклонил запрос Германии на поставку боеприпасов для танков Leopard, которые должны были поступить Украине.
“Путин не может забрать землю в Украине. Возможно, речь пойдет о Крыме. Но то, на что он ворвался с новой попытки (восторженные в 2022 году территории. – Ред.), придется переосмыслить. Зеленский не может хотеть всего. НАТО не сможет закрепиться на границе [с Россией]”, – заявил он в общении с журналистами в апреле.
После этих слов бразильские СМИ написали, что Лула предполагает возможность отказа Украины от Крыма в пользу России.
“Украина ценит усилия президента Бразилии по поиску решения для прекращения российской агрессии. В то же время должны четко отметить: Украина не торгует территориями”, – ответил спикер МИД Олег Николенко 7 апреля.
В сентябре 2023 года Зеленский и Лула, несмотря на предыдущую взаимную критику, провели встречу. По данным источников CNN Brasil, Лула заявил Зеленскому, что у войны не будет военного решения, придется договариваться о мире, и у Бразилии лучшая позиция среди стран БРИКС по отношению к Украине, потому что единственная из них голосует за украинскую целостность в ООН.
В интервью DW в октябре посол Украины в Бразилии Андрей Мельник сообщил, что Бразилия может помочь подготовить “дипломатическое поле для предстоящих переговоров”, но только прекращения огня со стороны России не будет достаточно для мирного соглашения.
Позицию нейтралитета занимала и Аргентина при президенте Альберто Фернандесе (2019-2023), который закупал вакцину Спутник V в России и отказал в поставках оружия в Украину. Но с приходом Милея возникла надежда на сближение.
Третья группа государств – это страны, лидеры которых решительно осуждают вторжение России. Среди таких – Чили, Коста-Рика, Уругвай, Гватемала, Парагвай, Панама, Доминиканская республика, Перу.
Пример левого президента Чили Габриэля Борича наиболее показателен. Он с самого начала осудил нападение России и не раз требовал подобной позиции от других стран региона.
“Сегодня это Украина, но завтра это может быть любой из нас. Происходящее в Украине является неприемлемой империалистической захватнической войной, которая нарушает международное право”, – заявил Борич на саммите ЕС и Сообщества стран Латинской Америки и Карибского бассейна в июне 2023 года. Чилийский президент добился включения в итоговое заявление саммита слов “война против Украины”, несмотря на оппозицию Никарагуа.
В Центральной Америке подобную Чили роль сыграли Коста-Рика и Гватемала.
Президент Коста-Рики Родриго Чавес Роблес в июле 2022 года после разговора с Зеленским осудил Россию.
“Мы уже ощущаем последствия этой войны для Коста-Рики в ценах на энергоносители, в ценах на основные продукты питания, в мировой инфляции; однако мы также ощущаем последствия в наших сердцах, потому что вооруженное вторжение мирового государства в соседнюю и мирную страну неоправданно” , – заявил он в обращении к нации.
В 2023 году Коста-Рика присоединилась к Крымской платформе и членам Специального трибунала по поводу преступлений агрессии со стороны России.
Президент Гватемалы Алехандро Джамматеи посетил Киев в июле 2022 года, чтобы продемонстрировать солидарность и позже поддержал присоединение к специальному трибуналу по поводу преступлений агрессии со стороны России.
Влияние России
Латинская Америка была в центре внимания СССР, а такие страны как Куба и Никарагуа во время Холодной войны оказались среди эпицентров противостояния Москвы и Вашингтона. Россия унаследовала от СССР сеть дипломатических представительств и сейчас имеет посольства в 16 из 20 стран Латинской Америки, к этому прилагаются культурные центры и научные учреждения, издавна работающие с регионом. Это означает постоянное общение с местными политиками, культурными деятелями и журналистами.
К этому уже при Путине добавилось освещение позиции Москвы через российские испаноязычные и португаловные СМИ – RT Español, Sputnik Mundo и Sputnik Brasil.
Россия использует в своей информационной борьбе с Украиной в регионе как давние антиамериканские настроения среди латиноамериканских левых, так и симпатии к авторитарным методам правления и анти-ЛГБТ политике Владимира Путина. Защита традиционных ценностей – это то, чем российская пропаганда пытается завоевать сердца латиноамериканских протестантов, количество которых выросло в последние годы.
Для левоцентристских лидеров, таких как президент Бразилии Лула да Силва или экспрезидент Аргентины Альберто Фернандес Россия – это партнер в построении многополярного мира без гегемонии США, хотя явно между Москвой и бразильским лидером есть отличия в понимании многополярного мира. Бразилия является партнером России в объединении БРИКС, но не навязывает свои интересы соседям военным путём.
Весомым фактором является интерес латиноамериканского бизнеса в сотрудничестве с Россией. Хотя она почти нигде не среди основных торговых партнеров, не может сравниться с весом США, ЕС или Китая, ряд стран импортирует в Россию свою аграрную продукцию и закупает там удобрения. Соответственно, в России есть сторонники среди латиноамериканских аграриев.
Яркие примеры: Эквадор, Парагвай, с лидерами которых Зеленский встречался в Буэнос-Айресе и Бразилия.
То, что новый президент Эквадора Даниэль Нобоа – наследник владельца банановой компании не зря вызывает внимание. Бананы – это третья статья экспорта Эквадора после сырой нефти и креветок, а Россия была четвертой страной для экспорта ненефтяных товаров Эквадора в 2022 году с объемом в 928 млн долларов.
Согласно данным Ассоциации экспортеров бананов Эквадора, в первой половине 2023 года 22% экспорта бананов Эквадора приходилось на Россию, эквадорские производители почти полностью контролируют российский рынок. Москва также закупает на десятки миллионов долларов эквадорские креветки и цветы.
Несмотря на официальную поддержку Украины со стороны Парагвая, вряд ли стоит ожидать страны радикальных шагов в будущем. Россия была 4 экспортным направлением Парагвая в 2022 году с объемом в 356 млн долларов (замороженная говядина и соевые бобы), и из России Парагвай импортировал важные для сельского хозяйства удобрения более чем на 100 млн долларов.
В 2022 году, по Жаиру Болсонару, торговля Бразилии и России достигла исторического рекорда в 9,8 млрд долларов с ростом на 34%. Импорт из России составил 7,8 млрд. долларов и существенно вырос во время полномасштабной войны за счет поставок удобрений и мазута. Россия для Бразилии хоть и не основной, но важный рынок для сбыта сои, говядины и кофе.
Аргентине на этом фоне гораздо легче поддерживать Украину. Для нее Россия в 2021 году была лишь 16 рынком для экспорта (преимущественно сои), имела долю в поставках удобрений и чуть более 1% во внешней торговле, сообщало Chequeado.
Но гораздо большее значение имеет влияние на позицию стран Латинской Америки Китая, который продвигает скорейший переход к мирным переговорам между Россией и Украиной, однако ряд его предложений не отвечают пожеланиям Киева, например, отказ от расширения военных блоков, что поставило бы крест на намерениях Украины вступить в НАТО или от односторонних санкций в отношении России.
Вес Китая для стран Латинской Америки и Карибского бассейна определяется объемом торговли, возросшей с 12 млрд долларов в 2000 году до 190 млрд в 2010 году и 310 млрд в 2020 году. Кроме того, Китай вложил в регион за 20 лет 160 млрд долларов инвестиций, сообщает China Briefing.
Как пишет BBC Mundo, для нескольких южноамериканских стран, таких как Чили, Перу, Колумбия, Бразилия и Аргентина, Китай сегодня является важным партнером, к которому направляется значительная часть их экспорта, например полезных ископаемых (например, медь) или аграрной продукции (таких как соевые бобы).
Поэтому страны Латинской Америки внимательно следят за дружбой Си Цзиньпина с Путиным.
“Учитывая экономическое влияние Китая в Латинской Америке, и особенно в Южной Америке, они должны принять во внимание эту ситуацию и подумать о том, как поддержка той или иной страны может повлиять на них”, – сообщила BBC Mundo Маргарет Майерс, директор департамента Азии и Латинская Америка в центре исследований Межамериканского диалога.
“Я думаю, что это одна из причин, объясняющих, почему Бразилия не критиковала резко то, что происходит с войной в Украине”, – добавила она.
Что делает Украина
Украина представлена в Латинской Америке 6 посольствами (Бразилия, Аргентина, Чили, Перу, Мексика и Куба) с малым штатом и, несмотря на наличие обширной исторической диаспоры из сотен тысяч потомков украинцев в Бразилии, Аргентине и Парагвае, нет ни одного культурного центра.
В апреле 2023 года заместитель министра иностранных дел Андрей Мельник, впоследствии назначенный послом в Бразилию, призвал к открытию посольств в Колумбии, Гватемале, Коста-Рике, Панаме и Доминиканской Республике.
“Конечно, это будет предполагать увеличение финансирования, но… эта сравнительно небольшая инвестиция окупится для наших государственных интересов сторицей, причем буквально за считанные годы. Я убежден, что это нужно делать прямо сегодня, несмотря на российскую агрессию, несмотря на то, что львиная доля расходов должна идти на оборону…”, – заявил он в интервью NV.
По словам Мельника, расширение присутствия позволило бы усилить политические позиции Украины в регионе и оказать больше помощи украинскому бизнесу – в 2022 году торговля Украины со странами Латинской Америки, которая прежде заключалась преимущественно в закупке фруктов и экспорте черных металлов, сократилась в разы.
“То, что Украина практически отсутствует как влиятельный игрок на латиноамериканских рынках, стало одним из весомых факторов, почему мы испытываем иногда прохладное общественно-политическое отношение к Киеву, особенно сейчас, в условиях российской военной интервенции”, – отметил Мельник.
В информационном плане позиции Украины по сравнению с Россией слабы, из-за наличия у Москвы собственных испаноязычных и португаломовных СМИ и слабой посещаемости Украины латиноамериканскими журналистами и экспертами до войны.
В 2023 году украинские общественные организации – Лаборатория журналистики общественного интереса, Ucrania Resiliente, Центр трансатлантического диалога начали развивать коммуникацию с латиноамериканскими журналистами.
Состоялись их визиты в Украину с посещением пострадавших от войны территорий и интервью с Владимиром Зеленским и другими деятелями. Совет внешней политики “Украинская призма” запустил программу исследований региона и коммуникацию с местными учеными.
В Латинской Америке возникла организация Aguanta Ucrania! (“Держись, Украина!”), которая объединяет общественных и культурных деятелей, поддерживающих Украину.
Эти организации проводят работу по созданию элементарной осведомленности латиноамериканцев о культуре, истории, политике Украины и последствиях российской агрессии.
Решением для Украины могло бы стать присоединение к созданию испаноязычных и португаломовных СМИ для Латинской Америки на уровне Евросоюза, чаще приобщение украинских спикеров в эфиры испаноязычных и португалоязычных служб мировых СМИ, таких как BBC Mundo и BBC Brasil, DW Español и DW Brasil, France 24 Español, CNN Brasil и CNN Espanol.
Расширение украинского присутствия в регионе в целом упирается в финансовые проблемы. Украинский бюджет до сих пор имеет “дыру” в 29 млрд долларов на следующий год, покрытие которых невозможно без помощи США и ЕС. Но без вложенных ресурсов латиноамериканская мечта президента Зеленского может остаться мечтой.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.