В четверг, 23 июня, лидеры Евросоюза должны принять решение – предоставлять ли Украине статус кандидата на вступление в ЕС. Еще четыре месяца назад представить себе такой прорыв в отношениях Киева и Брюсселя было невозможно, но сейчас практически не осталось сомнений, что историческое решение все-таки примут, убеждены эксперты.
Украина официально задекларировала намерение вступить в ЕС еще в 90-х годах, но процесс ее евроинтеграции то ускорялся, то тормозил. Отчасти из-за политических потрясений, отчасти из-за нехватки реформ со стороны Киева, а иногда и из-за скепсиса стран ЕС по отношению к восточной соседке.
Но на фоне военного вторжения России движение Украины в Евросоюз резко ускорилось.
Украинские власти в первые же дни выступили с требованием как можно скорее принять страну в ЕС, а уже 28 февраля президент Владимир Зеленский подписал заявку на вступление, официально переданную в Брюссель.
Хронология
С тех пор в ЕС продолжались дискуссии о том, в каком формате лучше разрешить Украине дальнейшую евроинтеграцию. Среди стран-членов было немало противников предоставления стране сразу же статуса кандидата, но, похоже, этот скепсис удалось преодолеть.
17 июня Еврокомиссия обнародовала официальное заключение, которым рекомендовала предоставить Украине и Молдове статус кандидата на вступление в ЕС.
Во время визита в Украину 16 июня лидеры Франции, Германии, Италии и Румынии публично объявили о поддержке статуса кандидата в ЕС для Украины. Франция и Германия сделали это в первый раз.
21 июня Bloomberg сообщил со ссылкой на свои источники, что ни одна из стран-членов ЕС больше не имеет возражений по кандидатству для Украины.
А день спустя издание Euractiv даже обнародовало проект решения, которое вроде бы уже подкормили к саммиту ЕС. Согласно ему, Украина и Молдова в четверг получат одобрение статуса кандидатов на вступление в Евросоюз.
Последнее слово будет за лидерами Евросоюза, которые будут голосовать в четверг. Украина получит статус кандидата, только если решение будет единогласным.
Кандидатство с условиями
Если статус кандидата для Украины согласуют на этом саммите, это решение будет уникальным.
Фактически Еврокомиссия рекомендовала предоставить Украине кандидатство авансом. Но чтобы не потерять этот статус, Украине придется выполнить семь требований по реформам в разных сферах. Если он этого не сделает, статус кандидата заберут.
В соответствии с этими требованиями официальный Киев должен:
- внедрить законодательство по процедуре отбора судей Конституционного суда;
- завершить отбор кандидатов в члены Высшего совета юстиции и отбор кандидатов в Высшую квалификационную комиссию судей Украины;
- усилить борьбу с коррупцией, назначить новых руководителей Специальной антикоррупционной прокуратуры и Национального антикоррупционного бюро;
- обеспечить соответствие законодательства о борьбе с отмыванием денег стандартам FATF;
- ввести антиолигархический закон;
- принять закон о СМИ, который приблизит Украину к европейскому законодательству;
- завершить реформу законодательства по защите нацменьшинств.
Такое кандидатство с условиями было одним из компромиссов для того, чтобы снять возражения ранее выступавших против ускоренной евроинтеграции Украины стран.
Официально эти страны никогда не называли ни в Брюсселе, ни в Киеве, но чаще всего в СМИ фигурировали Дания, Франция, Германия, Австрия, Швеция и Нидерланды.
Как сообщает профильное издание “Европейская правда”, чтобы “задобрить” последние две страны, Украина после 9 лет дискуссий даже экстренно ратифицировала Стамбульскую конвенцию по защите жертв домашнего насилия.
В то же время аналитика Центра “Новая Европа” Марианна Фахурдинова отмечает, что, если к членству в ЕС Украина еще не готова, то к кандидатству – полностью.
В частности, по ее словам, Украина уже выполнила более 60% требований, предусмотренных соглашением об ассоциации и зоне свободной торговли, подписанным в 2014 году. Полное исполнение требований этого соглашения на 90% интегрирует Украину в общий рынок ЕС.
Фахурдинова подчеркивает – если сравнивать Украину со странами Западных Балкан или Турцией, которые тоже имеют статус кандидата на вступление и еще не интегрировались в ЕС, Украина сейчас гораздо более квалифицирована, чем эти страны были на момент получения такого статуса.
“Вспомним, например, Турцию, которая на момент получения статуса кандидата вообще имела смертную казнь, а в странах Западных Балкан ситуация была намного хуже, чем в Украине. Если коротко говорить об Украине, то на самом деле мы уже очень существенно интегрированы с Европейским Союзом в определенных сферах”, – считает она.
Не стоит ожидать, что сразу после получения статуса кандидата с Украиной начнут переговоры о вступлении, которые сами по себе могут длиться годами.
Предоставление статуса кандидата на вступление – лишь первый шаг на пути в ЕС, подчеркнул на итоговой пресс-конференции Еврокомиссии еврокомиссар по вопросам расширения и политики соседства Оливер Варгеи.
После этого Украина должна выполнить определенные Еврокомиссией условия и только после этого можно будет перейти к переговорам о вступлении в ЕС. И решение об этом снова должно согласовать Брюссель на уровне лидеров стран.
“Нам нужно будет вернуться и подумать, соблюдены ли все критерии, чтобы сделать следующий шаг, которым будет начало переговоров о вступлении. Но это другой ряд решений, которые нужно будет принять”, – отметил Варгеи.
Когда переговоры официально начнутся, страна-кандидат должна будет привести свое законодательство в полное соответствие с законодательством ЕС практически во всех сферах политики.
Речь идет о работе по 35 направлениям, что может занять многие годы.
Например, последняя страна, вступившая в ЕС – Хорватия – получила статус кандидата в 2004 году. Переговорный процесс по членству длился с 2005 по 2011 годы, а затем еще два года пошло на подписание соглашения о присоединении, соответствующем референдуме в стране и ратификации соглашения. В результате Хорватия вступила в ЕС в июле 2013 года.
Турция, имеющая статус кандидата с 1999 года, вела переговоры по членству с 2005 года по 2016 год, но из-за несогласия с политикой страны в сфере прав человека переговоры фактически заморозили.
К тому же маловероятно, что переговоры о вступлении начнутся, пока в Украине продолжается активная фаза войны, признают эксперты. Хотя это не повод уже сейчас не готовиться и проводить необходимые реформы.
“Несмотря на то, что идет война, мы все равно будем активно готовиться к самим переговорам. Еврокомиссия вскоре опубликует более широкий документ о готовности Украины по каждому из разделов права ЕС. Там будут рекомендации по тому, что нужно сделать, чтобы начать переговорный процесс”, – прогнозирует советник вице-премьера по европейской и евроатлантической интеграции Иван Нагорняк.
“Переговорный процесс будет достаточно тяжелым, но в этом нет ничего плохого, потому что нам нужно полностью подготовить экономику к функционированию по правилам ЕС”, – отмечает он.
Большая геополитика
Предоставить Украине статус кандидата на вступление именно сейчас – является геополитической необходимостью для самого Евросоюза, считает эксперт совета внешней политики “Украинская призма” Александр Краев.
“Совсем недавно Европа перешла на новые внешнеполитические рельсы – на формат глобальной Европы, – объясняет он. – А какую еще историю успеха, как не историю успеха Украины, которая много лет на полях боя буквально бьется за свою европейскую идентичность и за европейскую мечту , ЕС может еще представить себе”.
“Европейцы очень много вложились имиджево, политически и финансово в Украину. С бизнес- точки зрения инвестиции не должны пропадать”, – заключает он.
Статус кандидата потенциально подтолкнет в Украине реформы, повысит инвестиционную привлекательность страны и даст ей доступ в европейские фонды, отмечает старший аналитик центра “Новая Европа” Лео Литра.
В конце концов эксперт считает, что это нанесет удар также стратегии России и усилит позиции Украины на предстоящих переговорах по прекращению войны.
“Статус кандидата четко дает Путину понять – та мантра, что Украина никому не нужна и вернется в российскую сферу влияния, провалилась. Украина получает билет, чтобы стать членом ЕС. Это сильно поколебает его аргументацию”, – говорит Лео Литра.
В России новости об ускоренной евроинтеграции воспринимают прохладно. Пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков заявил, что предоставление ей статуса кандидата потребует от Москвы “повышенного внимания”.
“Мы все знаем об интенсификации в Европе дискуссий на предмет усиления оборонной составляющей Евросоюза – военной, оборонной и составляющей в области безопасности”, – заявил Песков.
В российском МИДе последние события назвали “махинациями” и “комбинациями провокационно-разрушительного характера”.
В то же время президент РФ Владимир Путин, комментируя рекомендацию Еврокомиссии по поводу статуса кандидата на вступление в ЕС для Украины, держался подчеркнуто безразлично.
Он заявил, что ЕС не военно-политический блок, в отличие от НАТО, поэтому Россия “ничего не имеет против”.
“Это суверенное решение страны – присоединяться или нет к экономическим объединениям, а дело экономических объединений – присоединять новые страны или нет, – заявил он. – Мы никогда не были против этого”.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.