Недавно Кабинет Министров одобрил законопроект о совершенствовании функционирования индустриальных парков в Украине. В случае одобрения документ должен нормировать требования к таким проектам и определить механизмы их функционирования.
В реестре есть, а фактически не работают
Напомним, что индустриальный парк – это территория, отведенная при планировании города для промышленного развития. Цель создания таких парков – обеспечение предприятий общей развитой инфраструктурой и контроль над производством и воздействием на окружающую среду. Промышленные парки обычно располагают на окраинах городов или вне основных жилых районов, обеспечивают хорошей транспортной доступностью, в частности автомобильным и железнодорожным транспортом.
Такие парки часто создают круг портов, аэропортов, железных дорог и других транспортных узлов, что позволяет уменьшить транспортные расходы. Часто создание промышленных парков происходит в рамках программ по экономическому развитию, а предприятиям в них предоставляют определенные льготы.
«Индустриальные парки – залог стремительного экономического роста. Поэтому правительство предлагает перезапустить работу индустриальных парков в Украине, чтобы они эффективно заработали», – считает Премьер-министр Украины Денис Шмыгаль.
На 28 декабря 2020 года в Реестре индустриальных (промышленных) парков были внесены 45 предприятий.
Однако, как считает министр развития экономики, торговли и сельского хозяйства Игорь Петрашко, фактически сложилась ситуация, когда часть индустриальных парков, внесенных в реестр, не развиваются или их развитие не считают приоритетом в соответствующих громадах и регионах. 8 таких индустриальных парков создали до 2015 года, и 16 – после.
Частью первой статьи 38 настоящего законопроекта определено, что решение о ликвидации индустриального парка принимает инициатор его создания. На практике инициаторы не принимают таких решений. Так было принято только одно решение – о ликвидации индустриального парка «Центральный» в г. Кременчуг Полтавской области.
Действующее законодательство не регулирует вопросы изъятия индустриальных парков из реестра. Введение соответствующих норм в новом законопроекте позволит избежать существования индустриальных парков, которые работают только на бумаге или в силу разных обстоятельств не обеспечивают определенных законодательством минимальных требований на определенных этапах развития и функционирования. Такой подход будет стимулировать их работу, – уверены в правительстве.
Проект закона предусматривает возможность исключения индустриального парка из реестра и соответственно потерю права на государственную поддержку по определенному перечню условий. Однако возможно и повторное внесение такого парка в реестр, однако не более раз.
«Проект предлагает ужесточить требования к индустриальным паркам, которые будут вносить в реестр. Делать это надо для того, чтобы обеспечить их надлежащую государственную поддержку за счет средств государственного и местных бюджетов. Такую поддержку можно осуществлять за счет государственного фонда регионального развития в соответствии с частью первой статьи 97 (субвенции) Бюджетного кодекса Украины. За счет средств местных бюджетов – в соответствии с решениями местных советов о местном бюджете», – объясняет Игорь Петрашко.
Могли бы давать миллиарды долларов …
Работу индустриальных парков в Украине на сегодня нельзя признать даже удовлетворительной. 60% из них муниципальные, 33% – частные, 5% – смешанные и 2% находятся в государственной собственности.
Как отмечает эксперт по энергетике и инвестиций Украинского института будущего народный депутат VIII созыва Наталья Кацер-Бучковская, работая должным образом, парки могли бы давать нашей экономике миллиарды долларов и создавать сотни тысяч рабочих мест ежегодно.
«Однако сейчас функционируют только 10 украинских парков, и цифры гораздо скромнее: за шесть лет работы такие парки создали чуть более 400 рабочих мест, и вся концепция остается достаточно непопулярной», – констатирует она.
Как считают другие специалисты-практики, к примеру директор управляющей компании индустриального парка «Соломоново» ООО «Сезпарксервис» (Закарпатская область) Владимир Панов, индустриальные парки должны сыграть ключевую роль, ведь могут стать двигателем, который даст толчок к динамичному развитию отечественной экономики.
«Если посмотрим вокруг и проанализируем индустриализацию Азиатских тигров, стран Латинской Америки, Турции и Соединенных Штатов, то увидим, что индустриальные парки всегда были толчком, который стимулировал экономический рост и создание инновационных технологий. Вот почему до сих пор большое внимание в этих странах уделяют именно развитию индустриальных (промышленных) и технологических парков и зон. В итоге индустриальные парки – это всемирно известные бренды, новые технологии, инновации, новый высокопрофессиональный рабочий класс, оживление внутреннего потребительского спроса, роста экономики», – добавляет эксперт.
Турция например менее чем за 10 лет превратилась из производителя легкой промышленности и экспортера сельскохозяйственной продукции на одного из региональных промышленных лидеров, а в 2013 году полностью вернула долг МВФ.
Польша, по словам Натальи Кацер-Бучковская, тоже применила механизм индустриальных парков для экономического стимулирования, и за 25 лет они дали более 25 млрд. евро инвестиций. В стране было создано более 300 000 рабочих мест, что позволило Польше увеличить экспорт более чем в три раза.
Поэтому в очередной раз власть дает шанс на устойчивое развитие индустриальных парков в стране, надеясь, что они станут определенным локомотивом развития отдельных территорий и отраслей. Надо наконец собрать всю волю в крепкий кулак и поддержать это доброе начинание, которое, как видно из мировой практики, бывает достаточно успешным. В тех странах, где индустриальные парки развивались не на бумаге, а на самом деле, они совершили экономический прорыв.
Первые индустриальные парки возникли в промышленно развитых странах более 100 лет назад в основном как инструмент поощрения промышленного развития. Наибольшее распространение они получили в период с 1970-х годов.
Сейчас, по разным оценкам, количество индустриальных парков в мире колеблется в пределах 12-20 тысяч. Например, в США их 400, Чехии – более 100, Польше – 60, в Турции – 263. В Республике Вьетнам на 200 индустриальных парков приходится 25% ВВП и 40% привлеченных инвестиций.
Индустриальные парки в разных странах могут отличаться по масштабам, экономическим показателям, количеством предприятий, численности работников и тому подобное. Однако общая их специализация на высокотехнологичных производствах.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.