Семь лет на востоке Украины идет война, а сейчас Запад обвиняет Россию в угрозе масштабного вторжения. Все это свидетельствует о том, что мирные соглашения не действуют.
Почему договоренности не имели успеха и возможно ли мирное урегулирование.
Минские соглашения
За время продолжающегося с апреля 2014 года конфликта на Донбассе погибли более 14 тысяч человек.
2015 тогдашний президент Украины Петр Порошенко и российский лидер Владимир Путин встретились и достигли определенных договоренностей, которые стали частью так называемых минских соглашений, или плана по разрешению конфликта между украинскими силами и поддерживаемыми Россией сепаратистами.
С тех пор было предпринято более 20 попыток прекратить огонь, говорит Микко Киннунен, специальный представитель ОБСЕ в Украине и в Трехсторонней контактной группе по мирному урегулированию ситуации на востоке Украины (ТКГ).
Однако ни одно перемирие не продолжалось долго, а на передовой гибнут солдаты.
Микко Киннунен считает, что мирное урегулирование возможно при “политической воле”.
Но сейчас это кажется маловероятным, учитывая нынешние разговоры о возможном вторжении и озвученные Путиным “красные линии”.
Еще одна надежда на решение проблемы – это “нормандский формат”, площадка для диалога между Францией, Германией, Россией и Украиной.
Но Россия хочет разговаривать с США, требуя гарантий безопасности от НАТО.
А президент Украины Владимир Зеленский заявил о готовности к переговорам во всех имеющихся форматах. Он приветствует более активную роль США в прекращении конфликта на Донбассе и поддерживает “нормандский формат”.
Камни преткновения для России и Украины
Позиции России и Украины имеют принципиальные отличия. Но самым болезненным вопросом остается политическое урегулирование конфликта на Донбассе.
У двух стран “непримиримые” взгляды относительно будущего разрушенных войной территорий на востоке Украины, говорит Дункан Аллан, английский дипломат и стратег, сотрудник британского аналитического центра Chatham House.
Украина хочет восстановить свой суверенитет и территориальную целостность, тогда как Россия, по его мнению, хочет “заставить Киев предоставить далеко идущие автономии или так называемый особый статус” территориям Донбасса, которые Киев не контролирует.
Регулярные обострения на Донбассе продолжают подпитывать российско-украинский конфликт
Однако это превратило бы их в “квазинезависимые минигосударства, контролируемые Россией”, и позволило бы Москве оказать глубокое влияние на внешнюю и внутреннюю политику Украины, говорит Аллан.
При этом Киев утверждает, что особый статус Донбасса прописан в законопроекте о децентрализации.
Россия обвиняет Украину в срыве мирного процесса из-за отказа ввести этот особый статус, а также провести местные выборы в неконтролируемых районах, как того требуют минские соглашения.
Москва утверждает, что военная помощь Запада угрожает Украине и ее безопасности и требует официальных обязательств по запрету расширения НАТО на Восток.
Найти общий язык
Трудно договориться, “если одна сторона хочет иметь больше, чем прописано в соглашениях”, говорит Мартин Сайдик, что в течение четырех с половиной лет был специальным представителем главы ОБСЕ в Украине и в ТКГ, пытаясь привести к общему знаменателю позиции Украины и РФ на мирных переговорах. в Минске.
Он подчеркивает, что минские соглашения указывают на решение по особому статусу Донбасса в рамках децентрализации Украины.
“Российская сторона всегда повторяет, что отдельные районы Донецкой и Луганской областей должны обладать автономией, но слово “автономия” не фигурирует в минских соглашениях”, – добавляет Сайдик.
Восстановление украинской границы
Другим серьезным камнем преткновения является то, как реализовать политические положения минских соглашений.
Москва утверждает, что документ четко прописывает следующие шаги: местные выборы и политическое урегулирование должны пройти до того, как Украина возобновит полный контроль над границей с Россией.
С начала конфликта в 2014 году Украина не имела доступа к этой части границы и Киев обвиняет Москву в том, что она пользуется этим, чтобы предоставлять сепаратистам оружие, технику и дополнительные военные силы.
Вот почему Украина настаивает на том, чтобы вернуть контроль над границей до проведения местных выборов.
В противном случае “местные выборы состоятся под давлением России и в условиях российской оккупации”, говорит Александр Мережко, заместитель главы украинской делегации в Трехсторонней контактной группе.
По минским соглашениям выборы должны проводить в соответствии с законодательством Украины, а это возможно только при условии контроля над границей, настаивает он.
Сайдик говорит, что российские переговорщики и представители так называемых Донецкой и Луганской народных республик избегали обсуждения передачи границы: “Но мы всегда настаивали на том, что минские соглашения – это единственный пакет, и их обсуждение нельзя проводить так, будто вы нарезаете салями”.
Российская сторона не ответила на запросы ВВС, но в начале этого года министр иностранных дел России Сергей Лавров предупредил, что будет “большая резня”, если Киеву разрешат возобновить контроль над восточной частью Украины, в том числе над границей, до проведения местных выборов.
“Среды нет”
Итак, можно ли объединить позиции так, чтобы это удовлетворило обе стороны конфликта?
Дункан Аллан считает, что нет, потому что их взгляды на суверенитет Украины не совпадают. “Украина либо суверенная, что является позицией Украины, либо не полностью суверенная – что является позицией России. И середины здесь нет”.
Последние требования России не допустить вступление Украины в НАТО рассматриваются как еще одна попытка ограничить суверенитет Украины. И даже если США примут участие в переговорах, несовместимость позиций не исчезнет.
Однако Сайдик считает, что компромисс возможен и Минск является жизнеспособным решением для прекращения конфликта. Но только при наличии политической воли, а Россия и Украина обвиняют друг друга в ее отсутствии.
Однако все они соглашаются, что важно продолжать диалог в существующих форматах.
“Альтернатива – это что-то гораздо опаснее”, – говорит Дункан Аллан.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.