В Турции 14 мая проходят выборы, которые решат судьбу страны как минимум на следующие 5 лет и могут завершить 20-летнее правление Реджепа Тайипа Эрдогана.
Его рейтинг существенно упал из-за экономических проблем в стране и последствий разрушительного землетрясения в феврале 2023 года.
Роль Турции во время полномасштабной войны вызвала в Украине смешанные чувства.
Ведь, с одной стороны, президент Эрдоган выполнил конвенцию Монтре и не разрешил проход российских военных кораблей через Босфор в Черное море, назвал Крым частью Украины и сыграл ключевую роль в заключении “зернового соглашения”. А ВСУ получили из Турции “Байракторы” и бронемашины Kirpi.
С другой стороны, Турция не присоединилась к санкциям против России и не планирует этого делать, в ее воды плывут яхты подсанкционных российских олигархов, туда же пытались попасть загруженные ворованным украинским зерном суда.
Украинцы раскололись в своем отношении к турецкому лидеру – 47% опрошенных не доверяли Эрдогану, а 42% доверяли, свидетельствует опрос Инфосапиенса для центра Новая Европа в декабре 2022 года.
Эксперты говорят, что поражение Эрдогана может пойти на пользу Украине. И все же именно при его правлении отношения Украины и Турции приобрели наибольший расцвет и уровень стратегического партнерства.
Как это происходило, и какие изменения могут ожидать Украину в случае победы на выборах Эрдогана или кандидата от оппозиции Кемаля Киличдароглу?
Партия справедливости и развития, возглавляемая Реджепом Тайипом Эрдоганом, пришла к власти в Турции в ноябре 2002 года, а уже в марте 2003 года он получил должность премьера, который в то время имел больше полномочий, чем президент.
Исламские консерваторы пришли к власти после десятилетий правления приверженцев идей основателя светской республики Мустафы Кемаля Ататюрка, откровенного противника влияния религиозных кругов. Это было революционное изменение для Турции.
В то время общество устало от постоянной смены правительств центристских партий и экономического кризиса 2001 года.
Первоначально Эрдоган сконцентрировался на реформах, в частности, призванных приблизить страну к интеграции в ЕС. Страна переживала экономический бум.
2003–2013 годы. Турецкий экономический бум и мечта об углеводородах
В 2003-2013 годах ВВП вырос втрое – с 315 млрд долларов до 957 млрд, по данным МВФ. Это позволило Эрдогану сохранять власть, несмотря на ростки недовольства его курсом в разных слоях общества – среди интеллектуалов, военных, и несмотря на критику со стороны СМИ.
Этот экономический рост поспособствовал росту интереса к Турции со стороны Украины. Украинский бизнес, государственные компании стремились к большему выходу на турецкий рынок, чтобы продавать там собственные товары – от черных металлов до самолетов Ан. Страны часто обменивались визитами чиновников, но многие идеи так и остались на этапе обсуждения.
На конференции дипломатического корпуса Турции в январе 2011 года была провозглашена цель создания советов стратегического сотрудничества с Россией, Украиной и Болгарией.
В тот же месяц Эрдоган посетил Украину. Страны образовали Стратегический совет высокого уровня с участием Януковича и Эрдогана, который должен проводить заседание по меньшей мере раз в год.
Так формально началось стратегическое партнерство двух стран.
В то время в повестке дня часто были вопросы совместной разведки и добычи углеводородов в Черном море, постройки газохранилищ и терминала сжиженного газа, но дальше обсуждений дело не дошло.
В 2013 году Эрдоган был ознакомлен с особенностями пассажирского самолета Ан-158 во время его презентации в международном аэропорту Анкары, но заказов от турецких компаний это не принесло.
Встречи Эрдогана и Януковича проходили неоднократно и не обошлось без недоразумений. По данным осведомленных источников BBC, на одном из торжественных приемов в 2013 году Янукович даже настойчиво пытался убедить Эрдогана выпить вино, несмотря на то, что тот не потребляет алкоголь.
“При Януковиче Украина и Турция были ментально чужды и отдалены друг от друга государства. Стратегическое партнерство с Турцией наполнилось содержанием уже после 2014 года”, – отмечает старшая аналитика Atlantic Council Евгения Габер.
2014–2021 годы. Соревнования за поддержку Турции
Оккупация Крыма и война на Донбассе в 2014 году кардинально изменили отношения Украины и Турции.
Анкара приговорила к оккупации Крыма, поддержала целостность Украины во время голосований в международных организациях. Хотя она не только не присоединилась к санкциям против России, но и продолжала наращивать экономическое сотрудничество.
В том же году в самой Турции произошли кардинальные политические перемены – Эрдоган стал президентом, и это проложило путь к установлению президентской республики, завершившемуся внесением изменений в Конституцию 2017 года.
В это время Турция пыталась сохранить и развить отношения как с Украиной, так и с Россией, вместо этого и Киев, и Москва пытались получить большую приверженность Анкары.
Для Украины стало важным сотрудничество по деоккупации Крыма и поддержке крымских татар на полуострове. Турция ограничилась дипломатической поддержкой на международной арене и непризнанием аннексии Крыма. Но ее поддержка крымских татар позволила освободить некоторых политзаключенных.
В то же время Украина стремилась к развитию сотрудничества в политической и военно-технической сферах.
“До 2014 года Украина серьезно не воспринимала Турцию как игрока безопасности. 2014 год стал поворотным – для Турции и Украины партнерство стало необходимым условием национальной и региональной безопасности для сдерживания России. Начинается активизация политического диалога, обсуждение проектов в сфере обороны”, – объясняет Евгения Габер. .
Турция в то время стремилась создать собственный автономный военно-промышленный комплекс, интересы Украины и Турции по военно-техническому сотрудничеству совпали.
“Турция во времена Эрдогана – это страна, которая хочет создать независимый от США и России ВПК с национальными разработками. У Турции были финансовые возможности, производственные мощности, но не было научной школы, инженерных решений, технологий разработок. Украина для Турции была идеальной альтернативой России и в ВПК, и в авиации, космических разработках, атомных технологиях”, – объясняет эксперт.
Впрочем, это не означало, что Турция будет сворачивать сотрудничество с Россией, напротив.
В январе 2015 года Россия и Турция начали реализацию проекта газопровода “Турецкий поток”, по которому “Газпром” планировал поставки газа в Европу в обход Украины. В результате реализации проекта, завершившейся в 2020 году, Украина потеряла часть доходов от транзита российского газа.
Закупка Турцией российских энергоносителей, “Турецкий поток” и договоренное еще в 2010 году строительство компанией “Росатом” АЭС Аккую существенно увеличили турецкую энергетическую зависимость от России.
Шансом на остановку этого сближения была конфронтация между Россией и Турцией в 2015-2016 годах из-за поддержки Москвой сирийского руководителя Башара Асада, свержения которого предпочитали видеть в Анкаре.
Кульминацией стало сбивание 24 ноября 2015 года российского бомбардировщика Су-24М турецким истребителем за нарушение границ турецкого авиапространства.
Тогда Россия объявила о приостановлении проекта “Турецкий поток”, ввела ограничения против турецких товаров.
“Это был период, когда была возможность найти замену российским технологиям, Турция искала для себя новых партнеров”, – считает Евгения Габер.
Однако надежды на разрыв отношений между Турцией и Россией не оправдались.
После предпринятой группой военных попытки государственного переворота в Турции в июле 2016 года Эрдоган нормализовал отношения с Россией, а отношения с США и ЕС резко остыли.
Одной из причин было нежелание США выдавать Турции проповедника Фетхуллаха Гюлена, которого турецкие власти считали закулисным организатором попытки переворота.
Бывший посол Украины в Турции (2008-2016) Сергей Корсунский в интервью Апостроф в 2019 году прокомментировал сближение Анкары и Москвы после попытки переворота 2016 года.
“Сегодняшняя Турция кардинально отличается от той, которую я помню до 2016 года. Эрдоган – третий мировой лидер после Меркель и президента Франции, с которыми Путин общается по телефону. У них за год происходит семь-восемь саммитов. В Турции “Росатом” строит атомную станцию… Если Россия строит атомную станцию, она будет поставлять туда топливо, заниматься отходами. Это на десятилетие жесточайшим образом привязывает Турцию к России”, – отмечал он.
Дипломат рассказывал о масштабном культурном и информационном присутствии России в Турции.
“Путин давным-давно выделяет финансирование на культурную часть: задействованы разнообразные коллективы, начиная от хора Красной Армии, заканчивая балетом. Они специально разучивают песни на турецком языке, переводят писателей. Турция – это ключ к Черному морю и это страна НАТО. Выбить Турцию из НАТО – это просто розовая мечта Путина, а контроль над Босфором – это мечта всех поколений российских императоров”, – объяснял Корсунский.
Построенную Росатомом АЭС Аккую ввели в эксплуатацию в апреле 2023 года.
Несмотря на это, Украина добилась определенных успехов в сотрудничестве с Турцией за последние годы.
В разговоре с BBC Украина один из украинских дипломатов, принимавший участие в достижении договоренностей с Турцией в последние годы, отметил самые успешные направления:
- закупка беспилотников “Байрактар” и договоренность о предстоящем открытии их производства в Украине;
- последняя двусторонняя торговля;
- подписание долгожданного соглашения о зоне свободной торговли в феврале 2022 года (с обнулением пошлин на 95%);
Отдельно он упомянул о предоставлении томоса для Православной церкви Украины, чему также способствовала позиция Турции.
Военно-техническое сотрудничество двух стран принесло быстрые результаты.
В августе 2019 года украинская государственная компания “Укрспецэкспорт” и турецкая компания Baykar Defence создали совместное предприятие для производства высокоточного оружия – совместной разработки беспилотника Akinci с двигателями украинского производства. Эти беспилотники поступили на вооружение турецкой армии в августе 2021 года.
2018 Украина купила беспилотники Bayraktar TB2, который представили на параде к 30-й годовщине независимости, а впервые использовали в боях на Донбассе в октябре 2021 года. После полномасштабного нападения России использование этих беспилотников принесло им славу в Украине и мире.
По одной из версий, именно Bayraktar отвлек внимание российской ПВО во время ракетной атаки на крейсер “Москва” в апреле, завершившуюся уничтожением флагмана Черноморского флота.
В стратегии национальной безопасности Украины в 2020 году Турцию определили одним из пяти стратегических партнеров Украины. С декабря того же года начались встречи министров обороны и иностранных дел в формате “Квадрига”, что символизировало развитие оборонного сотрудничества.
За это же время энергетическая зависимость Турции от России возросла, но этот вопрос тесно связан с политикой западных стран.
Евгения Габер рассказывает, что от турецких экспертов не раз слышала о готовности ограничивать сотрудничество с Россией в энергетике и экономике в целом, но только в обмен на крупные западные инвестиции.
По мнению эксперта, намерения ограничивать зависимость от России есть у некоторых представителей турецкой оппозиции, но избавиться от нее будет очень сложно.
Российско-украинская война была неприятной неожиданностью и добавила проблем Турции, но и предоставила возможность продемонстрировать свое влияние в роли посредника.
Старший аналитик турецкого Центра евразийских исследований в Анкаре Тургут Керем Тунджель ранее отмечал в комментарии BBC Украина, что Турция заинтересована в скорейшем завершении войны.
“Из-за того, что западные государства перекрыли свои каналы дипломатии с Россией, не остается никого, кроме Турции, кто может быть эффективным посредником между двумя враждебными сторонами. Турция не может ждать, пока любой другой игрок станет посредником”, – пояснил турецкий эксперт .
Турция сыграла ключевую роль в достижении договоренности о функционировании “зернового коридора” для экспорта украинской агропродукции из черноморских портов и в обмене пленными в сентябре 2022 года.
“Турецкое посредничество между Украиной и Россией должно напомнить последнее, что Турция не та страна, которую можно игнорировать. Роль Турции в прекращении войны или разрешении некоторых кризисов, таких как зерновой кризис, может склонить ее западных союзников к более рациональному подходу к Турции”, – отмечал Тунджель.
Хотя сейчас зерновое соглашение под вопросом, благодаря ему с 1 августа 2022 года и по состоянию на март 2023 удалось отправить на экспорт 25 млн тонн украинского зерна. Украина указывает, что в 2022 году получила от агроэкспорта 20 млрд долларов, и львиную долю этого обеспечило зерновое соглашение.
Бывший представитель Турции в НАТО, дипломат Мехмет Фатих Джейлан отмечает, что не менее важно для Украины применение Турцией положений Конвенции Монтре, регулирующей проход черноморскими проливами.
“Турция закрыла проливы для российских военных кораблей. Это лишило Россию возможности развернуть около 30 своих военных кораблей в Черном море”, – отмечает турецкий дипломат.
По его мнению, Эрдоган осознал неблагоприятные последствия российской агрессии по отношению к Украине и попытался найти баланс в позиции Турции.
“Отношения с Россией не препятствовали Турции оказывать вооруженные и невооруженные беспилотники и другую военную помощь Украине в рамках НАТО. Сотрудничество в военно-морской сфере также не прекращалось. Укрепление украинской устойчивости и сопротивления российской агрессии в интересах Турции. Это заметно на деле, чем на деле словах”, – говорит Мехмет Фатих Джейлан.
Неприсоединение Турции к санкциям против России превратилось в настоящее яблоко раздора между турецкими властями и Западом, считает он.
“Кажется, возможности Турции для маневра в этом отношении сужаются с каждым днем. Ключевой в этом отношении является энергетическая зависимость Турции от России”, – объясняет дипломат.
Турецкий политолог Тургут Керем Тунджель отмечает, что западные страны не посовещались с Турцией о введении санкций.
В то же время, доктор Тургут Керем Тунджель отмечает, что неприсоединение к санкциям ЕС и США против России не означает поддержки действий Кремля.
Он отмечает, что позиция Турции по поводу санкций не является антиукраинской или пророссийской.
“Это принципиальная позиция суверенной страны”.
По его мнению, Турция отстояла давние принципы своей внешней политики, сохранила добрососедские отношения как с Украиной, так и с Россией, постоянно подчеркивает, что российское вторжение в Украину является нарушением международного права. И как раз сбалансированная политика позволила быть посредником.
Изменится ли политика Турции по отношению к Украине после выборов
14 мая в Турции проходят президентские и парламентские выборы, по итогам которых Эрдоган и его партия могут лишиться власти в стране.
Последний опрос Konda Research показал, что кандидат оппозиционного альянса Кемаль Киличдароглу может набрать 49,3% в первом туре выборов, в то время как Эрдоган – 43,7%, за ошибки опроса 1,7%.
Третье место с 4,8% голосов может занять представитель националистического “Альянса предков” Синан Оган, “росиевед”, критически настроенный по отношению к Западу. Если ни один из кандидатов не наберет большинство голосов, второй тур выборов состоится 28 мая.
В то же время парламент после выборов может оказаться во взвешенном состоянии, ведь, согласно опросу Konda, проэрдогановский “Народный альянс” может получить 44% голосов, “Национальный альянс”, поддерживающий Киличдароглу – 40%, а объединение левых, курдов и зеленых” Альянс труда и свободы» – 12%.
Кроме усталости части избирателей от 20-летнего правления, существенно уменьшает шансы Эрдогана экономическая ситуация в стране – несмотря на высокие темпы экономического роста в 2002-2017 годах, за последние годы экономическое положение значительной части населения ухудшилось из-за высокой инфляции – по состоянию на март 2 %.
Катастрофическое землетрясение в феврале 2023 года нанесло лишь прямые убытки на 34 млрд долларов и показало, как практика выдачи “строительных амнистий” навредила Турции и репутации ее строительной индустрии.
Может ли измениться политика Турции по отношению к России и Украине в случае победы Реджепа Эрдогана или лидера оппозиции Кемаля Киличдароглу?
Старший аналитик турецкого Центра евразийских исследований (Avrasya İncelemeleri Merkezi) в Анкаре доктор Тургут Керем Тунджель не советует ожидать больших изменений в политике России и Украины.
“Каков бы ни был результат выборов, основные принципы нынешней позиции Турции не изменятся. Правительства могут меняться, но государство и основная политическая логика государства остаются. Особенно это касается государств с длинной историей и сложившимися традициями, таких как Турция”, – отмечает он.
Турецкий дипломат Мехмет Фатих Джейлан считает, что в случае победы Эрдогана ничего не изменится.
В случае победы Киличдароглу он ожидает улучшения отношений с Западом, ЕС и НАТО, но резкого изменения курса не будет.
“О России он сказал, что отношения установят на равноправной основе, с полным уважением друг к другу. Мы можем увидеть более детальный подход, в зависимости от того, как наши союзники и партнеры отнесутся к вызовам, с которыми сталкивается Турция, в частности в сфере безопасности и обороны. Политика Турции по отношению к Украине останется неизменной, в частности, необходимо сохранить независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины”, – объясняет Мехмет Фатих Джейлан.
Турецкий дипломат напоминает, что Турция является ярым сторонником вступления Украины в НАТО. Однако он считает, что трудно будет добиться консенсуса в альянсе по этому вопросу.
“Реалистично вступление Украины в НАТО является долгосрочным вопросом, который нужно решить в рамках нового евроатлантического и глобального зодчества безопасности, это станет возможным после прекращения российских зверств и агрессии в Украине”, – объясняет он.
Украинская исследовательница Евгения Габер отмечает, что турецкая политика может измениться в определенной степени преимущественно в случае победы оппозиции.
“В случае победы Эрдогана в зависимости от внутриполитической динамики в Турции и от уровня антизападной риторики будет либо более пророссийская, либо более сбалансированная политика. Но в ключевых вопросах – поддержке целостности Украины, военного сотрудничества, каких-либо значительных изменений я не ожидаю”, – говорит она.
Если же победит оппозиция, то в первую очередь изменятся отношения Турции с НАТО и ЕС.
“Это значит, что Турция будет больше прислушиваться к западным партнерам, откроет путь Швеции в НАТО, меньше будет говорить о своей стратегической автономии и особом пути, о том, что хочет быть нейтральной между Россией и Украиной. И усилится борьба с обходом санкций против России.
В то же время, Евгения Габер не ожидает уступок со стороны гипотетической новой турецкой власти относительно пересмотра Конвенции Монтре, распространения присутствия НАТО в Черном море, отказа от экономического сотрудничества с Россией или присоединения к санкциям против России.
К тому же, пока не понятно, какая из партий получит ключевой пост министра иностранных дел в случае победы оппозиции.
Если МИД возглавит представитель националистической Хорошей партии, будет больше заявлений в поддержку Украины, крымских татар и больше критики России, если же представитель социал-демократической Республиканской народной партии (CHP) – риторика в отношении России может быть более мягкой.
Внутри CHP есть несколько крыльев, говорит эксперт. Там есть явные сторонники Запада и НАТО, есть евразийцы, среди них эксвейские и бюрократы, которые в свое время поддерживали развитие отношений с Россией.
“А есть изоляционисты – сторонники курса нейтралитета, которые хотят примирения со всеми соседями – и с Асадом, и с Арменией, и с Россией. Призывают найти компромисс, сохранить лицо Путину, продвигают тезисы скорее о заморозке конфликта, чем о его решении. Поэтому Турция после победы оппозиции точно не станет для Украины второй Литвой”, – считает Габер.
Но в преддверии выборов лидер Республиканской народной партии Кемаль Киличдароглу обвинил Россию в распространении фейков.
“Дорогие российские друзья, вы стоите за манипуляциями, заговорами, контентом Deep Fake и записями, которые вчера уличили в этой стране. Если вы хотите продолжение нашей дружбы после 15 мая, держите руки подальше от турецкого государства. Мы по-прежнему выступаем за сотрудничество и дружбу”, – предупредил он российские власти в твиттере.
Сейчас, когда Украина готовится к вероятному контрнаступлению может касаться южных регионов Украины, возникает еще один важный вопрос – какой будет реакция Турции, если боевые действия развернутся на территории Крыма?
Там живут более 200 тысяч крымских татар, на гуманитарную поддержку которых направлена политика Турции.
По словам Евгении Габер, турецкие политики и эксперты очень осторожно относятся к сценарию освобождения Крыма военным путём.
“Все поддерживают целостность Украины, но России удалось насадить нарратив, что Крым – это что-то другое, просто сакральное для россиян, поэтому в Турции есть опасения эскалации конфликта именно на Черном море и большие опасения использования тактического ядерного оружия. Говорить сейчас об освобождении Крыма военным путем не готов почти никто, а все говорят о переговорах и дипломатическом пути”.
По мнению эксперта, нет смысла полагаться на то, что позицию Анкары можно изменить благодаря усилиям крымских татар.
“Лидеры украинских крымских татар доносят важные Украине месседжи в Турции, но изменить политику турецких властей крымским татарам нереально. У турецких властей в приоритете национальные интересы, там говорят, что в диалоге с Россией поднимают вопросы прав человека, призывают не поднимать права крымских татар. Списки на обмен и помогают гуманитарно. И это все.
В случае гипотетических боевых действий в Крыму Тургут Керем Тунджель исключает возможность участия Турции в войне.
“В случае прямого столкновения между украинскими и российскими военными в Крыму Турция не будет участвовать в какой-либо военной операции с обеих сторон; не будет стороной войны”, – отмечает ученый.
В то же время в Анкаре будут внимательно следить за всем, что будет происходить с крымскими татарами на полуострове.
“Учитывая турецко-татарское наследие и идентичность Крыма, независимо от того, кому Крым будет подконтрольным, Турция и 85-миллионный турецкий народ всегда будут настаивать на сохранении турецко-татарского наследия, а также безопасности и благосостоянии крымских татар на полуострове”, – отмечает эксперт.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.