Украинское законодательство и его практика показывают, что президент может по своему усмотрению лишать гражданства Украины. Несмотря на то, что Конституция это запрещает.
Ряд СМИ и телеграмм-каналов 20 июля сообщили, что Владимир Зеленский может лишить украинских паспортов нескольких известных политиков и бизнесменов. Речь якобы шла об Игоре Коломойском, Геннадии Корбане и Вадиме Рабиновиче, в которых могут быть паспорта других государств.
Редактор сайта Цензор.нет Юрий Бутусов написал, что эту информацию якобы “слило” журналистам разных изданий серьезное силовое ведомство, а направлено оно на то, чтобы один из самых влиятельных политиков Днепропетровщины Геннадий Корбан не вернулся в Украину из отпуска.
Никаких официальных доказательств того, что подобные указы подготовлены еще нет.
Законно ли такое потенциальное лишение гражданства и как это делали предыдущие президенты?
Лишить – нет, прекратить – да?
Украина при предыдущем президенте Петре Порошенко переживала скандалы, связанные с лишением гражданства.
Самый известный пример – с Михеилом Саакашвили, которому президент сначала дал украинский паспорт, а затем в 2017 году его забрал. Что вылилось в длительный политический кризис.
Менее известен случай с экснардепом Андреем Артеменко. Он по месту рождения имел украинский паспорт, однако Порошенко прекратил его гражданство из-за упреков в том, что у него был еще и канадский паспорт.
Наконец Саакашвили получил свой паспорт назад указом Владимира Зеленского, а Артеменко проиграл судебное разбирательство в Украине и живет в Канаде.
Еще тогда были юридические и политические дискуссии, насколько это законно. В принципе аргументы с тех пор практически не изменились.
Эксперты и правозащитники говорят, что украинское законодательство противоречит части потери гражданства.
Статья 4 Конституции ясно говорит, что в Украине существует единое гражданство. Основания же приобретения и прекращения гражданства Украины определяются законом.
Статья 25 указывает, что гражданин Украины не может быть лишен гражданства и изгнан за пределы страны. Это базовое конституционное право.
Однако статья 106 Конституции говорит, что президент принимает решение о принятии в гражданство Украины или его прекращении.
То есть, лишить нельзя, а вот прекратить – целиком, но добровольно. И вокруг этого идут все споры.
Многие украинцы добровольно выходят из украинского гражданства по специальной процедуре, когда получают другие паспорта. И президент издает указы по ним.
Как рассказал адвокат Сергей Осыка, занимающийся вопросами гражданства, специальными инструкциями предусмотрена только процедура добровольного отказа от гражданства.
Люди идут в отделы миграционной службы, подают просьбы о потере гражданства и еще должны доказать, что у них есть второй паспорт. А дальше документы передаются специальной комиссии при президенте, который и подписывает указ.
Он говорит, что это сделать для простого человека довольно сложно. По его данным, на месяц назад нынешний президент еще никого не лишал украинского гражданства за свою каденцию.
Осыка считает, что Порошенко в свое время нарушил процедуры по политическим мотивам, и сейчас это делать было бы неправильно.
Когда речь идет о недобровольном лишении гражданства, возникают политические скандалы и разночтения.
В своих указах по Саакашвили и Артеменко Порошенко ссылался на свое право по статье 106 Конституции. Но закон о гражданстве – статьи 17 и 19.
А там указано, что основанием для прекращения гражданства есть его потеря.
И уточнено, что потеря – это добровольное обретение совершеннолетним человеком гражданства другого государства.
И если есть доказательства этой добровольности, то президент издает указ и прекращает гражданство. Это касается и украинцев, которые имели гражданство по рождению, как Артеменко.
“Президент Украины издал указ о потере гражданства Украины лицами, которые не выполнили обязательства прекратить иностранное гражданство, а также добровольно обретшими гражданство иностранных государств”, – прокомментировали тогда историю с Артеменко в миграционной службе.
А в отношении господина Саакашвили есть другое положение 19 статьи закона о гражданстве, которое можно прекратить, если на этапе получения человек подал о себе недостоверные сведения.
Это Порошенко и упрекал Саакашвили, который на тот момент уже не имел грузинского паспорта, а только единственный украинский.
В ходе избирательной кампании 2019 года Зеленский критиковал практику лишения гражданства и фактического выдворения из Украины.
В случае с Саакашвили новый президент вернул ему паспорт, тот приехал в Украину и несколько лет даже работал в нацсовете реформ.
В июне 2019 года Саакашвили отказался от иска в Верховный Суд о законности действий президента, прекращающего гражданство, несмотря на свободу человека. Поэтому оценки высшего судебного органа Украины такой практики мы не получили.
Прецедент Артеменко
В ситуации с возможным лишением украинского паспорта Зеленским людей, которые здесь родились и выросли, более близка история именно Артеменко.
В Украине тысячи человек имеют два и даже больше паспорта. Игорь Коломойский как-то даже шутил, что у него три.
Однако паспортный рычаг по отношению к таким политикам применяли крайне редко.
Артеменко был лишен паспорта и мандата депутата Рады вскоре после того, как The New York Times опубликовала статью о его скандальной дипломатической инициативе.
Он передал администрации Трампа план разрешения конфликта на Донбассе, вызвавший шквал эмоций в Украине. Как говорилось в статье, план предусматривал вывод российских войск с Донбасса, снятие санкций с России и проведение референдума по передаче Крыма в аренду России.
Этот план политики называли откровенно предательским, осудил тогда своего депутата и лидер Радикальной партии Олег Ляшко.
“Артеменко и его защитники будут кричать, что Конституция запрещает лишать гражданства. Лишать – да, а прекращать – нет, не запрещает. Согласно Конституции, порядок прекращения украинского гражданства устанавливается законом. Закон Украины “О гражданстве” одним из оснований для потери украинского гражданства, предусматривает, в частности, добровольное обретение гражданства другого государства”, – защищал тогда решение Порошенко Олег Ляшко.
О том, что Конституция имеет высшую силу над законом, говорили большинство правозащитников.
Артеменко тогда пытался отсудить украинский паспорт, но проиграл.
Высший административный суд Украины в 2017 году принял сторону президента.
Адвокат Леонид Сиваков тогда защищал интересы Артеменко и считает, что решение суда могло быть политически мотивированным.
Он напомнил, что основанием забрать украинский паспорт была ксерокопия канадского.
Сначала суд отложил рассмотрение дела до получения разъяснения от Канады, но затем не стал дожидаться доказательств и признал указ президента законным.
“Но, по моему мнению, если человек родился в Украине, то лишить его гражданства против его воли невозможно, таково мое чтение законодательства”, – считает Сиваков.
Хотя он признает, что есть действующие нормы закона о гражданстве, поэтому и президент имеет большие полномочия.
“Если есть безоговорочные доказательства обретения другого гражданства – Израиль, США или Канада, если в деле есть все доказательства этого, если у президента есть неопровержимые доказательства, что человек приобрел иностранное гражданство, то у главы государства может быть такой рычаг – издать указ и прекратить” , – признает юрист.
Но подчеркивает, что доказательства не должны вызывать сомнений, а решение не приниматься наспех.
Адвокат говорит, что сейчас все отдано на субъективный взгляд президента – кого хочет лишать, кого не хочет.
“Закон о гражданстве так прописан, что президент может лишать, а может и нет. Здесь есть простор для политических решений. Одних лишить, а других нет, как захочет президент”, – констатирует юрист.
Несмотря на обещания, команда Зеленского так и не урегулировала вопрос множественного гражданства.
Потенциальные разночтения мог бы снять новый закон о множественном гражданстве, который Совет собирался принять еще в прошлом году, но пока не сделал этого.
Коалиция планировала не отрезать тысячи украинцев с несколькими паспортами от Украины, а запретить занимать властные должности владельцам нескольких паспортов. Но эти планы пока не воплощены.
“С началом войны вся работа над законом как-то остановилась, трудно спрогнозировать, когда теперь парламент вернется к изменениям в закон о гражданстве”, – рассказал депутат от “Слуги народа”, который занимался этим вопросом ранее.
По его мнению, лишать сейчас людей украинского паспорта из-за двойного гражданства (особенно с паспортами дружественных стран) – не самая лучшая идея, ведь таких людей может быть очень много.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.