В этом году Украину ждут рекордные более 75 млн. тонн зерновых. Если бы значительная их часть пошла на промышленную переработку, то от продажи изделий из зерна мы получили бы гораздо больше валюты.
С такой государственной стратегией страна должна иметь потенциальную способность увеличить за несколько лет вдвое-втрое экспорт аграрной продукции. То есть не отправлять на мировые рынки морями-океанами и железнодорожными эшелонами, как это преимущественно сейчас делают миллионы тонн пшеницы, ячменя, кукурузы нового урожая, а ежегодно наращивать объемы поставок за рубеж промышленной продукции из зерновых и зернобобовых культур в виде современных конкурентных продовольственных изделий.
Тем более что в Украине уже есть опыт. Десятки лет подряд, например, семена подсолнечника было одним из основных в нашем экспорте. Когда же наконец установили эффективную пошлину на его продажу, то сейчас Украина стала крупнейшим экспортером в мире значительно более дорогой продукции – подсолнечного масла.
Тема не новая, но сейчас она стала актуальной, острой и многогранной после заявлений Украины на уровне ООН о своей амбициозной и реальной для достижения цели: стать в ближайшие годы мировым донором продовольственной продукции.
Коковы реальные составляющие, которые помогут нашей стране достичь статуса коммерчески жизнеспособного мирового лидера по производству продовольствия?
«Увеличить экспорт продовольствия вдвое – реальная возможность»
В конце прошлого года Тарас Высоцкий, заместитель министра экономразвития, привел факт, впечатляет. Во время онлайн-брифинга по случаю Всемирного дня продовольствия и сельского хозяйства и празднования 75-й годовщины продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) он сказал: «Мы подсчитали, и это подтверждено источниками международных расчетов, сегодня Украина кормит 150 миллионов населения мира с собственным населением чуть более 40 млн. Можно увеличить эту цифру вдвое. Но важнейшее условие: Украине необходима интеграция в международные цепи поставок».
Конкретные и убедительные факты в подтверждение выводов коллеги привел уже в этом году заместитель министра экономики – торговый представитель Тарас Качка. Во время 52-й сессии Международного совета по зерну, как сообщает пресс служба ведомства, он заявил: «Украина – важный игрок на международном рынке зерна, один из гарантов продовольственной безопасности в мире и имеет потенциал в наращивании производства и экспорта зерновых. По итогам 2019-2020 маркетингового года в совокупности по объему экспорта всех зерновых культур Украины стала серебряным призером, пропустив вперед только США».
Как сообщил Качка, «по данным министерства сельского хозяйства США, 2019-2020 маркетингового года в рейтинге крупнейших экспортеров зерновых Украина заняла второе место по объемам поставок ячменя, четвертое – кукурузы, пятое – пшеницы».
Очень приятную информацию сообщило на днях и Министерство аграрной политики и продовольствия. На 20 сентября в Украине намолочено 45,7 миллиона тонн зерна, из которых пшеницы рекордное количество – 33 миллиона. Много намолочено ячменя, рапса и гороха. В общем, делает прогноз Минагрополитики, с урожаем зерновых и зернобобовых Украина может установить рекорд, улучшив показатель 2019 года, когда было собрано 75 млн. тонн.
И это в условиях, когда вследствие деградации земель в последние годы в частности из-за водной эрозии более 6 млн. гектаров потребует консервации. Об этом рассказал министр агрополитики Роман Лещенко во время Международного форума «Украина 30. Экология».
«Или мы, – подчеркнул он, – переоснащаемся и отвечаем современным вызовам экологических угроз, или сельское хозяйство Украины будет терять лидерские позиции. Сегодня 2/3 нашей территории фактически расположены в зоне рискованного земледелия».
Критические для земледелия июль и август, а в некоторых областях в прошлом году в течение четырех месяцев не было осадков. Особенно рискованными Лещенко назвал юг Украины.
“Несколько недель назад я встречался с мелиораторами и аграриями Одесской области, в том числе и в передовом хозяйстве области – сельскохозяйственном производственном кооперативе «Дружба», в Саратском районt. Из-за засухи в прошлом году вместо стабильных прибылей здесь потерпели 55 млн. гривен убытков.
В заколдованном круге деклараций
Угрожающее наступление засухи в южных районах Одесщины и непредсказуемость ситуации с выращиванием многих сельхозкультур после упадка 20 лет назад Дунай-Днестровской оросительной системы для Георгия Чикликчи, председателя СПК «Дружба» – проблема из проблем.
– В прошлом году не было ни одного дождя. А когда нет гарантий на осадки и развитие растений, у тебя нет и гарантий на урожай. На участке 2000 гектаров посевов зерновых собрали только … 19 тонн. Страшная беда. Чтобы не пустить наших коров и свиней под нож, пришлось везти корма (спасибо коллегам!) Аж из Ровенской области.
И с такими вызовами природы в нашей Бессарабии, зоне рискованного земледелия, сталкиваемся все чаще. Поэтому без возрождения оросительных систем, соблюдения на государственном уровне прозрачной и взвешенной политики импорта и экспорта сельхозпродукции, внедрения государственного заказа на зерновые культуры и продукцию животноводства нам ждать конкретных результатов от многочисленных стратегий и комплексных программ не стоит.
Георгий Чикликчи говорил жестко, аргументируя свою государственную позицию убедительными фактами.
– Я был в Израиле, где все пронизано капельным орошением. Там давно поняли, что без орошения у аграрного сектора не будет перспектив. 60% территории страны – пустыня, а она уже 70 лет на 95% обеспечивает себя продуктами. А мы между двумя реками – 60 км до Дуная и 60 км до Днестра. И не можем за 30 лет независимости не только создать в нашем регионе – житницы страны гарантированные условия для стабильного сельхозпроизводства, но и обеспечить все населенные пункты водопроводной питьевой водой. Многие села и поселки Татарбунарского и Болградского районов до сих пор пользуются привозной питьевой водой. Подземные воды в наших краях высокоминерализованные, не пригодны и для орошения.
Председатель кооператива, куда едут за наукой десятки делегаций не только из Украины, несколько созывов был депутатом Одесского областного совета и руководителем ее аграрной комиссии, 15 лет – членом совета ОО «Аграрный союз Украины», которая объединяет почти 4000 предприятий, и 10 лет возглавлял ее Одесскую областную организацию. Пришлось, кстати, при президентстве Виктора Ющенко возглавлять Саратскую райгосадминистрацию, чтобы через полгода с радостью уйти с должности по собственному желанию после обращения жителей Зари, членов СПК «Дружба» к главе государства вернуть «нашего Чикликчи». До сих пор благодарны Виктору Ющенко, который удовлетворил их просьбу.
А многие, к слову, в нашей стране руководителей предприятий и хозяйств, кто переплыл Босфор? То есть был участником ежегодного межконтинентального заплыва через пролив Босфор, который Всемирная ассоциация по плаванию на открытой воде (WOWSA) признала лучшим массовым соревнованием по плаванию в мире. Георгию Чикликчи повезло в прошлом году 23 августа не только попасть с младшим сыном Павлом в состав участников 32-го заплыва через Босфор (1765 пловцов из 46 стран), но и преодолеть дистанцию 6,5 км из Азии в Европу, получив от организаторов соревнований сертификат межконтинентального пловца.
– Я доказал себе, что могу преодолеть себя, выдержать невероятные нагрузки, – сказал сдержанно Георгий Гаврилович, рассказывая детали неповторимых прошлогодних мероприятий в Стамбуле.
Неутешительные прогнозы сбываются. Почему?
Важная деталь: все оценки, прогнозы и предостережения, которые Чикликчи высказывал сбылись на 100%. Достаточно привести лишь несколько его высказываний: «Без орошения Придунавье превратится в пустыню», «Госзаказ – первый шаг к возрождению аграрного сектора Украины», «Собственно животноводство уничтожают урегулированный экспорт зерна и импорт мяса».
Чикликчи и 10 лет назад, и сейчас дает четкий ответ, почему все это произошло и продолжается.
– Наши хозяева жизни, имея мощный бизнес в промышленности, пришли в село только ради быстрых и безумных денег на выращивании выгодного для экспорта рапса, подсолнечника, кукурузы и ячменя. Поэтому им не нужны здесь ни спорт, ни медицина, ни духовность, ни детские сады. Засеял, собрал, продал зерно, взял хорошие деньги – и больше ни о чем голова не болит. Власть потеряла рычаги влияния на них. Кто-то же должен жестко контролировать соблюдение севооборотов и наказывать гривней тех, кто истощает землю. Кто-то должен влиять на латифундистов: имеешь землю, то занимайся не только зерном, но и животноводством. Нет – никаких преференций, дотаций на зерно. Как происходит во всем цивилизованном мире.
После этих слов вспомнилась информация о самых крупных агрохолдингах мира. Почти все упомянутые в них иностранные компании обрабатывают земли в несколько раз больше, чем наши известные олигархи. Но все они, кроме выращивания зерновых и кормовых культур, крупнейшие в мире производители говядины, свинины, молочной продукции. Это прежде всего компании Австралии, Аргентины, Китая.
Агрохолдинг Kidman & Co Ltd (Сидней), имея земельный банк 8 млн. га, считается одним из крупнейших производителей говядины в Австралии, держит стадо из более 170 тысяч голов крупного рогатого скота. Аргентинский холдинг Cresud, обрабатывая почти 900 тысяч гектаров земли, специализируется не только на выращивании зерновых и сахарного тростника, а на мясном и молочном животноводстве. Поголовье, которое удерживает компания, насчитывает почти 380 тысяч голов. Еще более впечатляет опыт комплексного и эффективного использования земли китайской компании Beidahuang Group, у которой 5,4 миллиона га. Это самый крупный агрохолдинг страны и один из крупнейших производителей сельхозпродукции в мире. В нем сконцентрировано 104 большие фермы, рисовая и молочная компании, масложировые комбинаты, немало промышленных мощностей по производству муки и другие активы для переработки аграрного сырья.
О другом замечательном опыте, который Украине тоже нелишне позаимствовать, напомнил Георгий Чикликчи недавно:
– Я с группой коллег побывал в Англии. Там тоже рыночные условия, но их фермер не сделает ни одного шага по использованию своей земли без согласования с государственным учреждением. У него по три-четыре года гуляют отдельные поля, набираясь сил, и ему за это доплачивают. А чтобы стимулировать развитие животноводства, фермеру за каждую голову КРС государство насчитывает 300 фунтов стерлингов.
И у нас, в Украине, в свое время и фермерские хозяйства, и частный сектор тоже получали дотации на КРС и свиней. Посмотрите статистику, как в начале 2000-х заметно росло поголовье скота, потому что была поддержка государства – по 300-400 тысяч и больше гривен дотаций в год. Но в 2008 году, когда все это отменили, мы, по сути, проиграли бой в плане обеспечения себя собственным мясом и мясопродуктами.
Все это произошло, конечно, не без косвенного влияния на законодателей и чиновников крупных монопольных структур, которые имели и имеют отношение к массовому ввозу в страну сотен тысяч тонн дешевого мясного хлама или крышуют такой бизнес, где крутятся миллиардные средства. И это уже длится почти 20 лет. В итоге – стремительное падение поголовья животных. Если на 1 января 2010 года свиней во всех категориях хозяйств Украины еще насчитывалось, по данным Госстата, более 8 млн. голов, то на начало этого года – только 5,8 миллиона. В Бельгии и Дании, сопоставимых по размеру территорий с одной нашей областью, год назад выращивали 6 и 12 млн. голов свиней соответственно.
Украинское животноводство, давно потеряв надлежащие дотации, из года в год теряет конкурентоспособность еще и по другой, более угрожающей причине: наш внутренний рынок заполонили или иностранная дешевая продукция, потому что фермер из ЕС, получая весомые дотации, не имеет убытков от демпингового экспорта, или отечественные изделия из импортного мясного сырья, завезенного по теневым хорошо и давно наработанными схемами.
В Ассоциации «Мясной отрасли» по этому поводу называют цифры, впечатляют. В начале этого года импорт свинины в Украину вырос в 3,5 раза, потому что цена украинских свиней в живом весе значительно выше, чем ее предлагают за свою продукцию в ЕС. В начале марта 2021 года она была на 10-15 гривен выше килограмм, чем в Польше, Германии и Дании. И это во многом потому, что в этих странах, как и в целом в Европейском Союзе, о чем отмечали не раз, животноводство – дотационная отрасль. В Германии, например, на ее стабильное развитие и защиту от конкурентов предусмотрено ежегодные прямые бюджетные дотации в сумме более 10 млрд. евро, в Польше – 1,5 миллиарда евро в год.
И в Украине давно существуют аналогичные дотации на поддержку животноводства, но они несравнимы с теми суммами, которые получают фермеры стран ЕС – в десятки раз меньше. В последние годы Верховная Рада делала и делает попытки повысить наши дотации до европейского уровня. Законопроект №10371 от 06.06.2019 предлагал «увеличить ежегодную поддержку владельцам КРС к сумме, эквивалентной не менее 300 евро в национальной валюте Украины в расчете на одну голову объекта дотации».
И в законопроекте №4450 от 03.12.2020, который внес в парламент народный депутат от «Слуги народа» Максим Заремский, «О внесении изменений в Закон Украины« О государственной поддержке сельского хозяйства »(относительно поддержки разведения крупного рогатого скота, овцеводства и других отраслей животноводства)» тоже есть амбициозное пожелание: «Минимальный уровень такой дотации должен составлять не менее половины уровня расходов на содержание одной головы объекта дотаций по каждому виду».
Отличное предложение. Но этот законопроект, на который в селе ждут уже десятки лет, после многомесячных согласований в различных высоких кабинетах еще ни разу не выносили на обсуждение в сессионном зале парламента. Среди многих контраргументов оппонентов этого документа звучит и традиционное: «В госбюджете на такие большие дотации нет средств».
– И как же ваше хозяйство выживает? – спрашивают у Георгия Чикликчи.
– Сбросили поголовья скота, потому что без орошения кормовую базу в наших условиях создать невозможно, а привозные корма – очень дорогое удовольствие. И фактически полностью перешли на переработку. Есть пекарня, мясной и колбасный цеха, цех молочной продукции. Поэтому обеспечиваем нашим хлебом и экологически чистыми без примесей молоком, сыром и маслом все окрестные села. В свое время было макаронное производство, но выдержать конкуренцию с иностранным нашествием этой продукции – дешевле, в большем ассортименте и в значительно более привлекательной упаковке невозможно.
В курортный сезон почти все санатории и базы отдыха Затоки тоже на наших мясомолочных продуктах питания. Работникам кооператива все продаем по себестоимости. Ветеранам предоставляем хлеб бесплатно, по 130 буханок каждому в год.
Во внутреннем оффшоре, в тени находятся 8-9 миллионов га
Об этом еще в мае этого года сообщил Роман Лещенко, министр аграрной политики и продовольствия: «Это когда эти земли обрабатывают, на них выращивают сельхозпродукцию, однако местные общины ничего не получают в свой бюджет, тем более ничего не получает государственный бюджет».
Министр уточнил, что выращенную во внутренних оффшорах сельхозпродукцию путем манипуляций с налоговым кредитом реализовали и экспортировали за границу с возмещением НДС через компании-однодневки. Полученная выручка оставалась на оффшорных счетах во всем мире. В результате страна теряла 4 раза: от недоимок на этапе налогообложения земли, недополучения НДС от реализации, вследствие возмещения государством фиктивного НДС, недополучения валютной выручки.
Роман Лещенко, по сообщению Интерфакса от 25 мая, «намеревается внести на рассмотрение парламента законопроект о детенизации белых пятен – земельных участков, на которых выращивают сельхозпродукцию для продажи за наличные средства, но за нее не платят налоги». Суммарная площадь земельных участков внутреннего оффшора, по данным Минагрополитики и Государственной налоговой службы может составить 8-9 миллионов га. Предусмотрено внедрить понятие минимального налогового обязательства.
«Независимо от того, кто работает на земле, не имеет значения организационно-правовая форма. Значение имеет то, что каждый гектар украинской земли должен быть учтен, и его следует облагать по минимальным налоговым обязательством, поскольку такая детенизация внутреннего оффшора предполагает миллиарды дополнительных отчислений в местный бюджет», – отметил министр. – Мы хотим, чтобы у нас были равные условия по земельному налогообложению и нужно пошагово двигаться к ним в частности через вышеуказанные механизмы».
Пока таких механизмов не создано, в стадии разработки, наверное, и упомянутый законопроект. Поэтому до сих пор, как рассказывал Георгий Чикликчи, сотни людей в регионах, имея и обрабатывая тысячи гектаров собственной земли, реализуют выращенную сельхозпродукцию, не заключая никаких договоров, не платя налогов. Все продают разным заезжим структурам за наличные, они, приезжая с мешками денег, обеспечивают своеобразные миникооперативы в составе свата, брата, соседей, друзей с их участками земли по два-три гектара семенами, удобрениями, организуют сбор урожая современной техникой, гарантируют его реализацию по более высокой цене от той, которую предлагает, платя все налоги, законопослушный фермер.
– Сейчас это самая большая беда в сельском хозяйстве страны, – отметил Георгий Чикликчи. – Именно по таким схемам у нас, считаю, до 30% земли в тени, вне зоны налогообложения, мы не знаем реального баланса, сколько земли обрабатывают и за сколько гектаров платят налоги.
Намерения у нынешней власти, отметил председатель СПК «Дружба», очень хорошие, но удастся наконец создать соответствующую законодательную базу и добиться ее выполнения и в центре, и на местах? И кто наконец перекроет навсегда теневые схемы вывоза за границу миллионов тонн зерновых культур, в частности выращенных на теневых земельных участках незаконопослушного частного владельца? А размер таких участков в так называемом внутреннем оффшоре, напомнил Роман Лещенко, уже увеличился в целом по стране до 8-9 миллионов гектаров. Именно здесь скрыто те миллиарды потенциальных налоговых поступлений, которые можно направить и на дотации, и в поддержку украинского животноводства, которое уже давно оказалось на коленях.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Роман Лещенко, министр аграрной политики и продовольствия Украины:
– Это голосование и поддержка законопроекта – подарок для всех аграриев засушливого юга Украины. Ключ к возрождению оросительной системы Украины, ведь украинские поля, которые десятилетиями засыхали из-за небрежного управления ирригационной инфраструктурой, получили шанс на восстановление. Толчок к развитию экономики государства.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.