“У нас у всех мало времени, как у лидеров. И мало времени у наших стран. У нас война”, – сказал президент Владимир Зеленский на пресс конференции с канцлером Ангелой Меркель в Берлине.
В Украине времени действительно мало. В августе может завершиться строительство “Северного потока-2”.
А вот у Германии совсем другой темп. До федеральных выборов в сентябре этого года там уже никуда не спешить.
В 2021 году Ангела Меркель уйдет с должности главы правительства Германии. Ужин с украинским президентом в стенах федеральной канцелярии при теплой погоде 12 июля был, по сути, прощальным.
Визит нужен был еще и для налаживания контактов с вероятными преемниками. Владимир Зеленский пообщался с Армином Лашетом, кандидатом в канцлеры от союза ХДС / ХСС, политсилы Ангелы Меркель.
Под занавес ее эпохи украинская сторона стремилась добиться в Берлине нескольких принципиальных вещей, ориентированных на будущее.
Во-первых, чтобы “Северный поток-2” Германия признала вопросам безопасности для Украины и Европы, а не только экономическим проектом энергетических гигантов.
Во-вторых, чтобы последствия запуска этого противоречивого газопровода вынесли на обсуждение в “нормандской формате”.
В-третьих, украинская делегация убеждала немецких коллег в том, что украинская ГТС остается привлекательным бизнес-проектом для Европы, даже если “Северный поток-2” заработает на полную мощность с 2022 года.
Эти задачи можно достичь только на пересечении большой политики, дипломатии и энергетики.
Поэтому в украинскую делегацию включили министра энергетики Германа Галущенко. А вот министра иностранных дел Дмитрия Кулебы в Берлине не было.
Багаж разочарований или пакет гарантий
В июне немецкий президент Франк-Вальтер Штайнмайер принял участие в памятном мероприятии к 80-й годовщине нападения нацистской Германии на СССР в “Берлин-Карлсгорст”. Это немецко-русский музей, посвященный истории отношений Германии и СССР.
Украинский посол Андрей Мельник отказался от участия в мероприятии из-за выбора места, которое ассоциируется именно с Россией. Словно не было жертв и большой трагедии Украины и других советских республик.
Для многих в Киеве это стало еще одним предостережением, что для сближения с Кремлем нынешняя власть Германии может поступиться интересами Украины.
А немецкая пресса начала писать о “багаж разочарований” и горечи, которую в Украине вызывает немецкая “восточная политика”.
Речь идет также об отказе официального Берлина экспортировать в Украину оружие.
“Большинство немецкого истеблишмента считают прямую войну между Украиной и Россией немыслимой и вообще не понимают серьезности опасности для Украины. Те, кто понимают это, – в меньшинстве”, – считает Густав Грессель, эксперт Европейского совета международных отношений.
До 2024 года Россия обязалась транспортировать свой газ через украинскую территорию. В этом году ею законтрактованы для транзита 40 млрд кубических метров газа.
Чтобы понять, много это или мало, стоит заметить, что в 2020-м весь импорт газа из России в ЕС достиг 170 млрд кубических метров, что составляет 40% предложения газа в ЕС. Свой газ россияне доставляют также сетью собственных газопроводов.
По разным оценкам, после запуска “Северного потока-2” транзит через украинскую территорию может сократиться на 40-80%.
Действующий газовый договор между Украиной и Россией заключали в декабре 2019-го при посредничестве Еврокомиссии и содействие Германии. На этот раз Зеленский в Берлине признал, что такой помощи недостаточно, когда речь идет о вероятности потери львиной доли транзита после запуска еще одного трубопровода.
“Нам мало таких гарантий, поскольку субъектами переговоров является Российская Федерация. Если мы говорим об энергетической безопасности, то мы должны иметь гарантии Европейского Союза, гарантии Германии и Франции”, – сказал президент.
На совместной с ним пресс конференции Ангела Меркель заверила, что гарантии будут: “Мы этого достигнем. Мы это обещали. Я придерживаюсь своих обещаний. И это касается каждого канцлера Германии”.
На совместной пресс конференции лидеры говорили о различных приоритетах Меркель – о “формуле Штайнмайера”, Зеленский – о “Северном потоке-2”.
15 июля немецкий лидер встретится с американским президентом Джо Байденом в Вашингтоне.
На переговорах с Украиной она пообещала выработать гарантии совместно с США. Заметила также, что энергетику могут обсуждать на полях “Нормандии”, но Минские соглашения не включают вопросов “Северного потока-2”.
Нынешняя администрация США сняла санкции против компании-оператора “Северного потока-2” Nord Stream 2 AG и ее руководителя Маттиаса Варнига в мае этого года, мотивируя это необходимостью улучшить отношения с ЕС и Германией.
Немецкие СМИ уже некоторое время обсуждают, каким может быть “план помощи” Украина от ЕС и США, то есть компенсации за потерю части транзита. Речь может идти об инвестициях в “зеленую энергетику” и использования украинской ГТС для транспортировки водорода в Европу.
“Варианты компенсаций, которые я видела, – это 150 млн помощи на переформатирование угольных регионов и шахт. А также поставки водорода из Украины в ЕС, является отдаленной перспективой. Именно это имеется в виду под инвестициями в “зеленую энергетику”. Оффшорной генерации в этих планах нет”, – рассказывает Чрезвычайный и Полномочный посол Украины Лана Зеркаль. Сейчас она является советницей министра энергетики на общественных началах.
Вместо далекой перспективы развития “зеленой энергетики” украинская делегация в Берлине говорила о близкой угрозе ее безопасности со стороны России.
“Сказал госпоже канцлер о рисках, о том, что Украина будет отключена от газа, транзита газа и в целом от газа, может такое произойти. Вся территория Украины, и временно оккупированная. Поэтому газ может не получить и временно оккупированная территория Донбасса, а это уже вопрос о гарантиях безопасности на тех территориях, которые на себя брали все участники нормандского формата”, – заявил на пресс конференции Зеленский.
Украинский президент допустил серьезную ошибку: Украина, как объяснял неоднократно НАК “Нафтогаз”, не поставляет газ на неподконтрольные территории еще с января 2015 года.
И если украинской стороне нужно проверять и выработать свою позицию на всех уровнях, то для Германии самая большая проблема – потеря доверия через “Северный поток-2”, считает Гюстав Грессель.
“Никто уже не верит, что немецкие политики выполнят свою обещания. Когда в 2015-м начиналась история этого газопровода, немецкая сторона четко заявила: не будет никаких государственных займов и кредитных гарантий для этого проекта. Кроме того, он полностью подчиняться правовым нормам ЕС . После этого мы увидели многочисленные попытки Германии обойти то законодательство Евросоюза, которые препятствовали газопроводу”, – отмечает эксперт.
“Привлекательный бизнес-кейс”
На переговорах в Берлине украинская делегация убеждала, что в Украине есть то, чего нет у россиян. Это операционная гибкость украинской системы газопроводов и газохранилищ, надежность и требований энергетического законодательства ЕС.
Крупнейшие газохранилища Украины расположены на ее западных границах, что позволяет быстро увеличить объемы прокачки газа в Европу. Кроме того, украинская ГТС транспортирует газ и на экспорт, и для внутреннего потребления, что также дает возможность быстро увеличить поставки в европейские страны.
Российские транзитные газопроводы, как: “Северный поток-1”, “Северный поток-2” – проходят по морскому дну и не имеют такой гибкости. Им нужно больше времени для маневров с объемами поставок.
Кроме того, Украина выполнила основные требования ЕС по отделению оператора ГТС “Укртрансгаза” от “Нафтогаза”.
“Россия же сегодня создает искусственный кризис на газовом рынке Европы для того, чтобы заставить Германию сделать исключение для “Северного потока-2″ и вывести его из-под действия Третьего энергопакета ЕС”, – считает Лана Зеркаль.
Упомянутый энергопакет обеспечивает доступ к трубопроводам “третьим сторонам”. Это другие компании, а не только те, что, будучи его оператором, связанные с компанией-поставщиком газа. “Газпром” – классический пример такой монополизации всех звеньев газового бизнеса. Это и превращает его в политический инструмент Кремля.
Летом Россия объявила ремонт на всех своих ключевых газопроводах на европейском направлении: “Северном потоке-1”, “Турецком потоке” и на “Ямал-Европа”. Как следствие, европейские газохранилища не заполняются, как следует, а цена на газ превысила 400 долларов за тысячу кубометров.
Далее, Россия, по мнению Ланы Зеркаль, может настаивать на том, что европейцев от нехватки голубого топлива зимой спасет только “Северный поток-2”, который принадлежат российскому монополисту «Газпрому». Тот и добывает газ, и транспортирует, и является единственным его экспортером в ЕС.
Если распространить действие Третьего энергопакета на этот подводный трубопровод, то “Газпрому” или придется его продать, или допустить к 50% его мощностей другие энергокомпании.
“Россия не может обойти право ЕС. Более того, “Газпром” мешает сам себе завершить “Северный поток-2, пробуя вывести его из-под действия Третьего энергопакета”, – объясняет Алан Райли, профессор права лондонского Сити-Университета, член неправительственного аналитического центра “Атлантический совет” в США.
“Для Украины важно убедить, что ее ГТС – это и дальше привлекательный бизнес-кейс, который необходим для удовлетворения европейского спроса на газ”, – отмечает Лана Зеркаль.
Дипломат отмечает, что в случае частичного или полного отказа от украинского транзита проблемы с поставками газа возникнут также в Польше, Словакии, Италии. Украина имеет потенциальных союзников в противодействии “Северному потоку-2”.
Кроме того, немецкие выборы в сентябре могут подарить Украине надежду после многочисленных разочарований.
Партия “Зеленых” – среди лидеров этой гонки. Ее сопредседатель Анналена Бербок считает, что газопровод нанес “роковой вред” европейской безопасности.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.