Власти США готовятся принять закон о ленд-лизе военного оружия для Украины. Последний раз аналогичная процедура действовала во время Второй мировой войны. Сейчас он может стать важным фактором в российско-украинском противостоянии.
Еще до начала открытого российского вторжения в феврале американские власти начали поставлять Украине летальное оружие. После начала агрессии объемы военных поставок существенно увеличились и достигли 3,7 млрд. долларов. Партнеры из-за океана дают Украине не только оружие и технику, но и деньги на покупку другого вооружения.
“Мы верим, что они (украинцы) могут победить, если у них будет правильное оснащение, правильная поддержка”, – объясняет это министр обороны США Ллойд Остин.
В разы увеличить эту военную помощь может закон о ленд-лизе для Украины. Сенат США единогласно поддержал его 6 апреля. Далее слово по регламентному комитету, рассмотревшему документ 27 апреля. Но он вступит в силу, если его поддержит еще Палата представителей, а затем подпишет президент Джо Байден.
Когда-то Америка уже делала такой шаг. Тогда он стал одним из решающих для победы над нацистской Германией.
Своевременная помощь
Закон о предоставлении материальной помощи европейским союзникам в США был принят в марте 1941 года, когда война на континенте уже продолжалась почти полтора года. Но это было за 9 месяцев до формального вступления Америки в горячую фазу войны после нападения Японии на базу Перл-Харбор 7 декабря 1941 года.
Начатая процедура “lend lease”, то есть буквально “передача в аренду или в долг” предполагала, что Вашингтон в сжатые сроки передает военную и гражданскую технику, оружие, оборудование, боеприпасы и другое имущество странам, чья оборона является “жизненно важной” для США.
В такие страны сначала входили Британия и Китай, а затем Франция и СССР.
1942 год, президент США Франклин Рузвельт продолжает действие закона о ленд-лизе еще на год.
Советский Союз подписал первую договоренность об американской помощи только в октябре 1941 года, когда советские войска уже полгода как терпели поражение от нацистской Германии, отступали на восток и потеряли тысячи единиц техники и миллионы солдат.
Полноценно договоренности по поставкам оружия, техники и другого имущества стороны были нормированы только в июне 1942 года.
Тогда СССР и США заключили “Соглашение о принципах взаимной помощи в ведении войны против агрессии”. СССР взял на себя обязательство вернуть после войны те оборонительные материалы, которые не будут утрачены или утеряны и которые будут необходимы США.
Соглашение между СССР и США о взаимной помощи напечатали на первой полосе газеты “Красная Звезда”, 13 июня 1942 года.
Договоренность была воспринята в Советском Союзе с большим энтузиазмом.
“Воля великих держав направлена на то, чтобы после разгрома врага установить крепкий мир и обезопасить человечество от возможностей повторения разбойничьих войн. Советский Союз и США исполнены решимости построить свои послевоенные отношения на уже созданной основе тесного дружественного сотрудничества”, – так сообщили о договоренностях в газете “Красная Звезда”, являвшаяся официальным рупором министерства обороны СССР.
Но не так произошло, как планировалось. После войны пути бывших союзников быстро разошлись, а вопросы важности американского ленд-лиза стали публично обесценивать руководители Союза.
Советские деятели начали говорить, что помощь США была “незначительной” и не имела эффекта для военных действий.
Поддержка тыла
Сухая статистика выглядит так: за четыре года войны США поставили союзникам товаров и оружия почти на 50 млрд долларов, что по нынешнему курсу составляет около 700 млрд. Больше всех получила Великобритания – 31,4 млрд, на втором месте Советский Союз – 11, 4 млрд долларов.
Следует отметить, что собственное оружие, а также танки и самолеты, составляли меньшую часть среди всего имущества, которое Вашингтон передавал Москве.
В основном по ленд-лизу шли автомобили, радиостанции, станки, вагоны и паровозы, нефтепродукты, стальные листы, пищевые продукты и другие товары. Их доставляли из США морскими путями.
Эта продукция позволила СССР удержать темп производства собственного вооружения и техники и привела к победе союзников. Например, американские вагоны и горючее позволяли доставлять подкрепление и оружие на фронт. Материалы, станки использовали при изготовлении боевой техники, продукты длительного хранения решали проблемы с нехваткой продовольствия у советских солдат и у гражданских.
По предварительным договоренностям, часть имущества Советский Союз должен оплатить поставщику. Но его не удовлетворил предъявленный американским правительством после войны счет в 2,7 млрд долларов.
В ходе долгих и трудных переговоров между странами во время Холодной войны эта сумма снизилась до 720 млн. долларов. Окончательно долг погасила уже Российская Федерация в 2006 году.
Новая-старая программа
Новая война в Европе показала актуальность старых инструментов помощи. Фактически процедуры, аналогичные американскому ленд-лизу, а именно безвозмездную передачу оружия и техники для Украины, ввели уже многие страны Европы, а также Канада, Япония и Австралия.
Украинский военный запускает противотанковую ракету Javelin. США начали их массово поставлять Украине задолго до полномасштабного российского вторжения
В Соединенных Штатах решили, что вывести эти процессы на качественно новый уровень сможет именно законопроект о ленд-лизе для Украины (Ukraine Democracy Defense Lend-Lease Act). Его публично поддержали законодатели, как от Демократической, так и от Республиканской партии.
В тексте документа говорится о предоставлении президенту США расширенных полномочий по передаче или предоставлению в аренду Украине оборонных изделий для “защиты гражданского населения от российского военного вторжения” и для других целей.
Также в документе отмечается, что любой заем или аренда оборонных изделий правительством Украины будет иметь условия возврата, возмещения и погашения займа или аренды. После принятия акта глава Белого Дома обязан в течение 60 дней установить ускоренные процедуры доставки продукции.
Украинская сторона отреагировала на этот проект положительно и заявила, что ожидает его скорейшего принятия.
“Если закон о ленд-лизе будет одобрен, то он позволит значительно ускорить поставки вооружения, транспорта, продовольствия и другой помощи в аренду или безвозмездно из США в Украину”, – отметил глава офиса президента Андрей Ермак.
По его словам, министерство обороны США создало центр управления для координации поставок и оптимизации доставки военной помощи Украине в Германии – в зоне ответственности Европейского командования американских вооруженных сил.
Зеленый свет
Бывший посол Украины в Вашингтоне Валерий Чалый не сомневается, что ленд-лиз запустят. По его словам, это будет иметь, прежде всего, важное историческое значение.
“Российская агрессия, которая направлена, прежде всего, на уничтожение Украины, воспринимается наконец как экзистенциальная угроза для европейской и мировой безопасности”, – считает он.
Чалый обращает внимание, что закон о ленд-лизе свидетельствует об уверенности США в победе Украины. Действительно, если провести исторические параллели, то объемы военных поставок из Америки в Советский Союз значительно увеличились именно после перелома в войне в 1943 году, когда немцы потерпели неудачу и начали отступление.
Алена Гетьманчук, директор аналитического центра “Новая Европа”, тоже обращает внимание, что процедура ленд-лиза значительно упростит и ускорит предоставление оружия Украине. Но она убеждена, что в данных условиях это более символичный, чем практический жест.
“После того, как США пару недель недели назад дали зеленый свет для снабжения тяжелым оружием и реально включились активно в этот процесс, этот законопроект не имеет уже столь критического значения, но служит важным сигналом и веры, и доверия – веры в победу Украины и доверия украинскому военно-политическому руководству”, – объясняет она.
При этом Гетманчук отмечает, что последнее слово в этом вопросе будет только за президентом Байденом. Его позиция с 2014 года по поставке оружия для Украины трансформировалась в положительную для Киева сторону, отмечает она.
“Однако все еще недостаточно положительный для таких позиций, как истребители, скажем”, – добавляет аналитик.
Пока именно упорные просьбы Киева о предоставлении боевой авиации остаются без положительного ответа со стороны западных союзников.
Закон о ленд-лизе дает веские основания сдвинуть его с места.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.