В Україні стартує одна з наймасштабніших реформ транспортної галузі за останні десятиліття. Після набуття чинності нового закону, який гармонізує українське законодавство з нормами Європейського Союзу, АТ «Укрзалізниця» протягом найближчих двох років має пройти процедуру структурного розділення.
Реформа передбачає створення окремого оператора інфраструктури та перевізників, які відповідатимуть за пасажирські й вантажні перевезення. Водночас у суспільстві виникло головне питання — чи не стане цей процес початком приватизації найбільшої державної транспортної компанії країни.
Що передбачає реформа Укрзалізниці
Новий закон зобов’язує державу відокремити функції управління залізничною інфраструктурою від безпосередньої діяльності з перевезення пасажирів та вантажів.
Після завершення реформи в структурі галузі працюватимуть окремі напрямки:
- оператор інфраструктури, який відповідатиме за колії, станції, системи електропостачання та організацію руху поїздів;
- пасажирський перевізник;
- приміський перевізник;
- вантажний перевізник.
При цьому саме оператор інфраструктури гарантовано залишатиметься у 100-відсотковій державній власності.
Чи планують приватизацію
Попри численні припущення, у Міністерстві розвитку громад, територій та інфраструктури наголошують: на сьогодні рішення про приватизацію будь-яких структур Укрзалізниці не ухвалювалися.
За словами представників уряду, основною метою реформи є виконання європейських вимог, підвищення прозорості роботи компанії та розмежування відповідальності між оператором інфраструктури й перевізниками.
Втім, закон не містить прямої заборони щодо можливого залучення приватного капіталу до компаній-перевізників у майбутньому. Саме це і стало підставою для дискусій серед експертів.
Як вже змінюється структура компанії
Укрзалізниця фактично вже почала підготовку до масштабної трансформації.
Всередині компанії створюються окремі бізнес-напрями:
- «УЗ Інфра» — оператор інфраструктури;
- «УЗ Карго» — вантажні перевезення;
- Пасажирська компанія;
- Приміська пасажирська компанія.
Поки що всі вони залишаються лише структурними підрозділами одного державного підприємства. Юридичне відокремлення можливе лише після ухвалення додаткових нормативних документів.
Чому виникла необхідність реформувати Укрзалізницю
Протягом багатьох років головним джерелом доходів компанії були вантажні перевезення.
Саме вони фінансували збиткові пасажирські маршрути, що дозволяло утримувати соціально важливі перевезення без значного навантаження на державний бюджет.
Однак останніми роками ситуація суттєво змінилася.
У 2026 році вантажний напрямок також почав працювати зі збитками, а загальні фінансові втрати компанії можуть перевищити десятки мільярдів гривень. Саме тому уряд поступово переходить до моделі, коли кожен напрям діяльності повинен мати окрему фінансову систему.
- Читайте також: Перцовський: «Укрзалізниця» не має фінансового ресурсу для підвищення зарплати працівникам
Пасажирські перевезення фінансуватиме держава
Ще однією важливою зміною стане нова модель підтримки пасажирських перевезень.
Якщо раніше їх фінансували за рахунок прибутків від вантажного бізнесу, то тепер збитки компенсуватимуть через механізм PSO — державне замовлення на соціально важливі перевезення.
Подібна практика давно застосовується в країнах Європейського Союзу.
У перспективі аналогічний механізм планують поширити й на приміські маршрути.
Що буде з приватними перевізниками
Експерти припускають, що головним наслідком реформи стане не продаж державних активів, а поява нових приватних операторів, які отримають право працювати на українській залізничній мережі.
При цьому державна компанія продовжить конкурувати з приватним бізнесом, як це вже давно відбувається у багатьох країнах Європи.
Найбільш перспективним напрямком для потенційного залучення приватного капіталу називають саме вантажні перевезення.
Чому приватизація поки малоймовірна
Фахівці зазначають, що нинішній фінансовий стан Укрзалізниці не робить її особливо привабливою для інвесторів.
Пасажирський сегмент залишається збитковим без державних компенсацій, тоді як вантажний ринок переживає складний період через війну та скорочення обсягів перевезень.
Крім того, українська залізниця залишається критично важливою для оборони держави.
Саме вона забезпечує евакуацію населення, військову логістику, гуманітарні перевезення та доставку стратегічних вантажів. Через це навіть після завершення війни держава навряд чи відмовиться від контролю над ключовими напрямками діяльності компанії.
Що означає реформа для України
Запровадження нової моделі роботи Укрзалізниці є частиною євроінтеграційних зобов’язань України.
Водночас сама практика Європейського Союзу показує, що розділення функцій не означає автоматичної приватизації. Найбільші залізничні компанії Європи, серед яких Deutsche Bahn, SNCF, PKP та Ferrovie dello Stato, досі перебувають під контролем держав.
Саме тому нинішня реформа має насамперед створити прозорі правила роботи залізничного ринку, забезпечити конкурентний доступ до інфраструктури та підготувати галузь до післявоєнної модернізації, а не стати початком продажу стратегічних активів.
