Несмотря на войну, правительство вовремя утвердило и передало в парламент проект бюджета на следующий год. Однако, похоже, это одна из немногих “нормальностей” государственной сметы на 2023 год, которую в правительстве называют “бюджетом для победы”.
“Бюджет 2023 года – это бюджет для победы, – заявил премьер-министр Денис Шмыгаль, представляя подготовленный правительством проект закона. – Уже сейчас мы честно говорим обществу, что год будет непростым. Война – это дорого. Очень дорого”.
Каковы приоритеты этого бюджета и чем он отличается от предыдущих?
Консервативно-пессимистический консенсус
Любая смета рассчитывается на прогнозах главных экономических показателей – размере ВВП и инфляции, курсе доллара и средней зарплате.
Однако во время войны делать такие прогнозы просто невозможно, и, как признают правительство, “ситуация с бюджетом, макропрогнозом, восстановлением экономики напрямую зависит от ситуации на фронте”.
Как рассказал премьер, при подготовке проекта бюджета в правительстве “считали много разных сценариев”, а в Раду подали “консервативный средне пессимистический расчет”.
Денис Шмыгаль объяснил, что после начала российского вторжения ситуация меняется так быстро, что бюджет приходится пересматривать ежемесячно и ежемесячно определять первоочередные потребности в финансировании.
Следующий год, по крайней мере, его начало, будет происходить по аналогичному сценарию, говорит премьер.
“В зависимости от того, как будет меняться ситуация на фронте, экономика в 2023 году может как упасть на 0,4%, так и вырасти на 10 и более процентов”, – приводит он пример из ВВП. Поэтому показатели, заложенные в проекте бюджета на следующий год, есть своего рода “консенсусом” между расчетами украинского правительства, НБУ и международных финансовых организаций.
Сокращение украинской экономики и инфляция в этом году будут настолько существенными, что по сравнению с этим даже незначительное улучшение обернется приростом. Поэтому в бюджет на следующий год закладывают рост ВВП на 4,6% в реальном выражении и на 37% в номинальном.
При этом средняя зарплата ориентировочно составит 18,5 тысячи гривен, инфляция может достичь 30%, среднегодовой курс доллара будет колебаться в районе 42 гривен.
В этом году, как ожидается, украинская экономика может сократиться на 30-40%, а инфляция превысит 33%.
Когда расходы вдвое больше доходов
Согласно расчетам правительства, государственные доходы в следующем году будут почти вдвое меньше расходов.
Отсюда – огромный бюджетный дефицит, который, по словам премьера Дениса Шмыгаля, в общей сложности составит около 37 млрд долларов, а ежемесячно – около 3 млрд долларов.
По планам кабмина, за год по 12 млрд долларов помощи должны выделить Украине МВФ, Европейский Союз и США.
Разумеется, без финансовой помощи западных партнеров закрыть такой дефицит просто невозможно. Именно на нее и рассчитывают в правительстве.
“Уже сейчас больше трети бюджета нам помогают финансировать наши союзники”, – признал премьер, представляя проект бюджета, и отметил, что в Киеве рассчитывают на дальнейшую помощь партнеров.
Пол бюджета на оборону
Огромный дефицит бюджета на следующий год, прежде всего, объясняется огромными расходами на безопасность и оборону.
Эта статья расходов уже в прошлом году была среди приоритетов, ведь по Бюджетному кодексу на нее должно идти не менее 5% ВВП страны. Российская агрессия вынудила украинское правительство значительно увеличить этот показатель.
В бюджете 2022 года на безопасность и оборону планировали потратить 287 млрд. грн.
Закон о бюджете на 2022 год, проект закона о бюджете на 2023 год
Почти 50% всего бюджета 2023 – 1 трлн 136 млрд гривен – направляют именно на безопасность и оборону, которые являются главным приоритетом.
Из этой суммы, как пояснил глава правительства, более 1,1 трлн грн уйдет на “зарплаты военных, обеспечение армии, ремонт и закупку техники и оружия, и еще многие другие важные для обороны вещи”.
Если сравнить с тем, что первоначально закладывали в бюджет на 2022 год, расходы на безопасность и оборону возрастут в четыре раза.
Согласно бюджету на 2022 год, на это должно пойти 286,6 млрд грн, а сугубо на оборону – более 152 млрд грн.
Но в августе в бюджет текущего года внесли изменения, увеличив расходы на оборону почти на 270 млрд грн, то есть фактически удвоив предварительные довоенные планы.
Поэтому бюджет обороны в следующем году будет вдвое больше показателей нынешнего, обновленного войной.
Треть – на социалку
Вторым приоритетом бюджета в следующем году являются социальные программы, на которые правительство планирует потратить более 800 млрд грн или более трети бюджета.
“Пенсии, субсидии, помощь малоимущим семьям, выплаты внутренне перемещенным лицам, расходы на медицину и образование – это еще 35% от всех расходов в проект бюджета”, – рассказал Денис Шмыгаль.
При этом бюджет пенсионного фонда планируют увеличить более чем на 30 млрд грн, что позволит своевременно индексировать пенсии.
Проект военного бюджета также предусматривает определенное повышение прожиточного минимума и минимальной зарплаты. Но это повышение исчисляется десятками гривен и перейдет в 2023 год еще с 2022 года.
Общий прожиточный минимум должен измениться с 1 декабря этого года до 2589 грн в месяц, и на таком же уровне он останется и на 1 января 2023 года. Это на 81 грн больше, чем сейчас.
Минимальная пенсия будет составлять 2093 грн (сейчас – 2027 грн).
Минимальная заработная плата, согласно представленному правительством проекту бюджета, с 1 января 2023 года составит 6700 грн.
Впрочем и этот показатель перейдет в следующий год с текущего года – такой минималка должна стать с 1 октября 2022 года. В бюджет текущего года закладывали рост этого показателя до 7700 грн, но из-за войны этих планов отказались.
Сокращение и восстановление
В общем, не впервые содержание государственной сметы можно описать только несколькими цифрами. По словам главы украинского правительства, “с каждой бюджетной гривны 50 копеек уйдет на армию и безопасность, еще 35 копеек – на социальные выплаты, медицину и образование”.
Главная статья экономии в бюджете военного времени – это уменьшение расходов на органы государственной власти.
“Мы уменьшаем количество чиновников, урезаем зарплаты и премии”, – сообщил премьер.
По его словам, за исключением силовых структур расходы на содержание органов государственной власти по сравнению с 2022 годом сократят на 11,6 млрд гривен, а количество чиновников планируют сократить на 30%.
Если это произойдет, станет беспрецедентным сокращением государственного аппарата в Украине.
Еще одним отличием сметы 2023 года является создание бюджетного фонда для ликвидации последствий российской агрессии. В этом фонде в правительстве планируется аккумулировать не менее 19 млрд грн за счет конфискованных средств России и россиян, а также международную помощь.
Кроме этого, проект бюджета на 2023 год содержит более десятка временных исключений, не соответствующих Бюджетному кодексу, и которые будут действовать в течение военного времени.
В частности это касается перенаправления части налога на доходы физических лиц в государственный бюджет, а также перераспределения средств между государственным и местным бюджетами.
С другой стороны, для местных бюджетов предусмотрена дополнительная дотация на компенсацию расходов в связи с войной в размере 24 млрд грн.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.