Полномасштабное нападение России продемонстрировало Украине не только поддержку большинства западных стран, но и большое российское влияние в странах Африки, Азии и Латинской Америки.
Несколько десятков стран, в том числе более 20 африканских государств, заняли нейтральную позицию, избегая критики действий России и открытой поддержки целостности Украины в ООН.
Владимир Зеленский летом объявил, что Украина активизирует политику в Африке, чтобы убедить государства поддержать украинскую позицию и сам включился в переговоры с африканскими лидерами. А в октябре в турне по Африке поехал глава МИД Дмитрий Кулеба.
“Украина пересматривает характер украино-африканских отношений и начинает эру украино-африканского ренессанса”, – подчеркнул он на брифинге 18 октября.
По его словам, Украина в Африке и других регионах “Глобального юга” будет зарисовывать “белые пятна” – развивать политические отношения и экономическое сотрудничество, и эта стратегия поможет изолировать российских агрессоров по всему миру, а не только в западных странах.
Эти усилия уже начинают приносить первые результаты.
12 октября Генассамблея ООН приняла резолюцию о территориальной целостности Украины, которая закрепила непризнание псевдореферендумов на оккупированных Россией украинских территориях.
29 из 54 африканских стран поддержали позицию Украины. Среди них было несколько влиятельных государств континента, ранее воздерживавшихся от поддержки Украины.
Рассказываем, каковы шансы изменить позицию стран Африки по отношению к войне, как это сделать и почему поражения России и пророссийских хунт на континенте могут способствовать ее поражению в войне.
Первое турне в истории
Активизация отношений с Африкой началась с выступления Зеленского перед бюро Ассамблеи Африканского союза в июне. В июле он назначил экспосла в Алжире Максима Субха спецпредставителем Украины на континенте.
Зеленский провел 17 разговоров с руководителями африканских государств и подписал указ о 50 тысячах тонн зерна как гуманитарной помощи Эфиопии и Сомали, где из-за неурожаев и уменьшения поставок из Украины в результате нападения России возникла угроза голода.
3-10 октября Дмитрий Кулеба провел первое турне руководителя МИД Украины континентом.
Накануне турне в колонке для РБК-Украина Кулеба отметил, что для Украины необходима поддержка не только традиционных союзников, но и государств так называемого Глобального Юга – Азии, Африки, Латинской Америки.
“Россия осознает стратегическое значение Глобального Юга. Именно с этим связаны цинические попытки империалиста Путина позиционировать себя как “лидера антиколониального движения”. Но украинская дипломатия уже перешла в контрнаступление и наносит удары на опережение”, – пояснил он.
Во время турне Кулеба успел посетить 4 страны. Он встретился с президентами Сенегала, Ганы и Кении, вице-президентом Кот-д’Ивуара, рядом министров. Состоялись экономические форумы с участием украинских компаний и африканских предпринимателей.
Выбор стран можно объяснить их значением в жизни континента и экономическими связями с Украиной.
Сенегал – один из региональных лидеров в Западной Азии. Страна гостеприимства или Теранга, как еще называют Сенегал, имеет реноме одной из самых крепких африканских демократий, где никогда не было военных переворотов или гражданских войн – в отличие от большинства соседей.
И именно поэтому Сенегал оказывает большое влияние, нередко выступал посредником в конфликтах в Африке. Столица Дакар является одним из самых крупных экономических и торговых центров Западной Африки.
Президент Сенегала Маки Салль является действующим главой Африканского союза, и именно к нему, в первую очередь, Украина обращается с призывами оказывать давление на Россию с целью продолжения действия Черноморского зернового коридора.
Это соглашение о поставках украинского зерна, заключенное при посредничестве Турции и ООН, завершается 22 ноября. И в последние недели в Кремле намекали, что не хотят ее продолжать.
В то же время для Африки она важна, поскольку влияет на уменьшение цен на продовольствие в регионе, уменьшает риски голода.
Кот-д’Ивуар связан с Украиной исторически и экономически.
В ноябре 2010 года украинские миротворцы из 56-го вертолетного отряда были перемещены в Кот-д’Ивуар, где разгонялись.
разразился политический кризис после того, как президент Лоран Гбагбо не признал поражение на выборах и отказался отдавать власть.
В апреле 2011 года вертолеты украинских миротворцев, имея мандат ООН, нанесли удары по лагерю подконтрольных Гбагбо силовиков, приняли участие в уличных боях в Абиджане, в результате которых силы экспрезидента разгромили и власть в конце концов получил действующий президент Алассан Уаттара.
Он неоднократно выражал заинтересованность в военном сотрудничестве с Украиной.
Во время визита Кулебы в Кот-д’Ивуар объявили, что страна присоединится к Крымской платформе, которую поддерживают еще две африканские страны – Гана и Либерия.
Эта страна, как и соседняя Гана, в значительной степени обеспечивает украинскую кондитерскую промышленность какао-бобами. Поэтому нарушение стабильности Кот-д’Ивуар может иметь и экономические последствия для Украины.
Такие угрозы существуют, потому что в трех странах Западной Африки, соседях Кот-д’Ивуара – Мали, Буркина-Фасо и Гвинее за последние два года пришли к власти военные хунты.
Пророссийская хунта в Мали летом задержала 49 миротворцев из Кот-д’Ивуара, обвинила их в найме, чем создала большое напряжение в отношениях двух стран. Это большая тема в стране, которая теперь на себе почувствовала, к чему привело распространение российского влияния.
Малые десятки миротворцев из Кот-д’Ивуара являются большой проблемой для страны, военные и чиновники должны встречаться с родственниками и СМИ, проводить переговоры с хунтой.
Распространение военных хунтов в регионе идет словно в “теории домино”.
Их связи с Россией и конфликты со странами, где президенты избраны народом, несут риск дестабилизации для региона. Так же, как и конфликты с ведущей региональной организацией ЭКОВАС, выступившей против хунт.
Так что интересы Украины и Кот-д’Ивуара совпадают, потому что в Киеве не хотят распространения российского влияния, а в африканской стране – влияния пророссийских хунт.
Гана – одна из наиболее стабильных и развитых стран Африки, принадлежит к тройке африканских стран, которые чаще всего в истории выбирали непостоянными членами Совета безопасности ООН (наряду с Нигерией и Габоном), что свидетельствует об авторитете страны на континенте.
В настоящее время Гана также является непостоянным членом Совбеза ООН и поддерживает позицию Украины. В ходе визита Кулеба объявил, что в стране откроют посольство Украины.
Президент Ганы Нана Акуфо-Аддо выступает и против военных переворотов, и против распространения российского влияния из-за хунтов в Африке.
“Ни Франция, ни Россия не должны быть альтернативой. От нас, африканцев, зависит, что мы можем сделать для себя. Мы должны прекратить этот синдром зависимости, который толкает нас из объятий француза в объятия россиянина, иными словами, от одного белого человека к другому белому человеку!”, – заявил он недавно в интервью Jeune Afrique.
Во время визита в Гану Кулеба также встретился с женой и ребенком украинца из местного украинского общества, который поехал воевать в рядах ВСУ.
“Мона – ганийка. Элианора – ее замечательная дочь. Муж Моны – Павел, украинец. Семья давно жила в Гане, вела успешный бизнес, но когда началась война, Павел уехал из Ганы прямо на фронт. Он и сейчас защищает Украину от российской агрессии” , – рассказал министр в фейсбуке.
Кения – наиболее экономически развитая страна Восточной Африки. Она поддерживала Украину еще до начала войны. 22 февраля представитель Кении в ООН Мартин Кимани осудил признание Россией “ДНР” и “ЛНР”, и ситуацию, когда могущественные участники Совбеза ООН нарушают международное право.
Он осудил силовую смену границ, провел параллели между украинской и африканской историей.
В начале войны российская блокада украинских портов и остановка экспорта украинского зерна и растительного масла привела к росту цен на продовольствие в Африке, теперь часть африканцев зависит от помощи гуманитарных организаций.
После массовых ракетных ударов 10 октября по украинским городам Кулеба должен был прервать турне по странам Африки. Он призвал их проголосовать в ООН за резолюцию с осуждением попытки аннексии Россией еще 4 регионов Украины.
“Призываю Африку оставить “нейтральность”. Нейтральная позиция будет только побуждать Россию продолжать свою агрессию и преступную деятельность во всем мире, в том числе и в Африке. Москва должна услышать вашу позицию о том, что эта война неприемлема и должна прекратиться”, – обратился Кулеба.
Турне продолжил посетивший спецпредставитель Украины по Ближнему Востоку и Африке Максим Субх.
См. также Эфиопию, Южно-Африканскую республику, Мозамбик, Ботсвану и Нигерию.
Почти одновременно Руанду, где проходила ассамблея представителей парламентов стран мира – Межпарламентского союза, а также Мозамбик, посетила делегация украинских депутатов во главе с вицеспикером Александром Корниенко.
“Сейчас внимание не только к Африке, а вообще к тем направлениям, которые так случились, менее были охвачены. Это Глобальный Юг. Азия, Юго-Восточная Азия, страны Латинской Америки. Нам нужна поддержка наших коллег. Российские влияния на континенте очень серьезны, исторически и экономически. Надо с чего-то начинать, ехать, знакомиться”, – объяснил Корниенко в эфире ICTV.
Украинские африканисты считают, что эти события уже изменяют ситуацию в Африке для Украины.
Влияние турне
“Турне оставило хорошее впечатление, потому что политика шла в ногу с экономикой, ведь африканские страны ищут экономические выгоды для себя и чувствительны к неравному экономическому партнерству. И мы уже видим первые положительные результаты, меняется точка зрения африканских стран по войне”, – отмечает аналитика. Ukraine Foundation Марта Олейник-Демочко.
“Это новая страница во внешней политике по Африке, потому что произошло привлечение высшего руководства государства. Именно в Африке их внимание важно, невозможно продвигать отношения только чисто благодаря работе посольств. Это турне было замечено и представителями власти, и бизнеса в Африке”, – считает соучредитель Центра исследования Африки Денис Москалик.
На брифинге 18 октября Дмитрий Кулеба сообщил, что в скором времени начнется подготовка ко второму турне по Африке.
Марта Олейник-Демочко отмечает важность визитов в будущем в крупные страны, где Украине трудно получить поддержку на международной арене – ЮАР, Эфиопии, Танзании. Денис Москалик добавляет в этот перечень Египет, Марокко, Нигерию, а также Алжир и Уганду, где существует сильное российское влияние, но лидер оппозиции Бобби Вайн открыто поддержал Украину.
“Русскому влиянию надо противодействовать, у нас есть поддержка наших партнеров – прежде всего, британцев, и в дальнейшем с опорой на них можно улучшить позиции Украины и поколебать позиции России в той же Уганде”, – объясняет Москалик.
Голосование в ООН
Изменение точки зрения нескольких африканских стран по поводу войны проявилось уже во время голосования в Генассамблее ООН 12 октября резолюции с поддержкой территориальной целостности Украины и непризнанием псевдореферендумов, которые Россия провела в 4 частично оккупированных украинских регионах.
В марте, когда в Генеральной ассамблее ООН голосовали другую резолюцию – по осуждению российского вторжения в Украину, результаты показали, насколько масштабно влияние России.
Несмотря на то, что 141 страна поддержала Украину и только 5 голосовали против резолюции, десятки стран – преимущественно из Африки, Азии (такие гиганты, как Китай, Индия и Пакистан) и Латинской Америки, воздержались или избежали голосования.
Среди стран Африки тогда 28 поддержали Украину, 17 стран воздержались – в частности такие влиятельные как Сенегал, Ангола, Алжир, ЮАР и Танзания, 8 избежали голосования, а Эритрея голосовала против, тем самым фактически поддержав российское нападение.
Впрочем, для Украины позиция удержаться или не голосовать при таких голосованиях никогда не означала нейтралитет, ведь почти все африканские страны в свое время признали Украину в ее конституционных границах.
Да и политика перекраивания границ силой, проводимой и пытающейся легитимизировать через ООН Россия, может больно ударить по самой Африке. Континент имеет много примеров в истории, когда диктаторы начинали войны из-за спорных или чужих территорий, и они превращались в трагедии с десятками тысяч жертв, как, например, Сомалийско-Эфиопская война 1977-1978 годов или Эритрейско-Эфиопская война 1998-2000 годов.
Во время голосования резолюции 12 октября позиции Украины улучшились – Ангола, Сенегал, Марокко, Мадагаскар, Гвинея-Биссау перешли в группу стран, откровенно поддержавших украинскую территориальную целостность.
Первые три играют большое значение в экономике и политической жизни своих субрегионов. В то же время 3 маленьких страны, которые поддержали Украину в марте – Лесото, Джибути и Сан-Томе и Принсипи – на этот раз либо воздержались, либо отсутствовали.
Всего 12 октября 29 стран Африки поддержали Украину, 19 стран воздержались, а 6 отсутствовали.
“Этот результат доказывает: нужно говорить с африканцами, азиатцами, латиноамериканцами, доносить правду, убеждать. Историческая резолюция ГА ООН продемонстрировала, что Украину поддержали не только наши евроатлантические союзники, но и больше стран Глобального Юга”, – заявил Дмитрий Кулеба.
Во время голосования Россия не смогла привлечь на свою сторону Анголу, имеющую десятилетие сотрудничества с СССР и Россией, покупает русское оружие и обучает в русских вузах своих военных. Накануне президент Анголы Жоау Лоуренсу общался с Владимиром Зеленским.
Что именно побудило Анголу поддержать Украину непонятно. Впрочем, у этой страны были проблемы с сепаратизмом в своей нефтеносной провинции Кабинда. Еще одна интересная деталь – дочь экспрезидента Жозе душ Сантуша (1979-2017), Изабел Душ Сантуш, которую действующие ангольские власти обвиняют в масштабной коррупции (она это отрицает), имеет российский паспорт.
Неприятным для россиян может быть и голосование за целостность Украины Сенегала, с которым годы строили тесные отношения через сеть религиозных и бизнес-связей руководители российского Татарстана.
Президент Мадагаскара уволил главу МИД Ришара Рандриамандрато (на фото) после того, как тот поддержал на ГА ООН резолюцию с признанием целостности Украины и осуждением попытки России аннексировать 4 украинских региона.
Позиция Мадагаскара также могла огорчить Россию. С 2018 года здесь активно работали российские политтехнологи с целью разжигания антифранцузских и антизападных настроений.
Впрочем, уже 19 октября президент Мадагаскара Андре Раджвелина уволил министра иностранных дел Ришара Рандриамандрато за поддержку резолюции с осуждением попытки аннексии 4 украинских регионов Россией.
В то же время голосование Эритреи, которая еще в марте поддерживала Россию, а теперь воздержалась, вызвало в соцсетях шутки, что Россия потеряла “крупнейшего союзника” в Африке.
Что будет дальше
Дмитрий Кулеба анонсировал проведение в первом квартале 2023 конференции Украина-Африка. О необходимости проведения подобного форума украинские африканисты говорят много лет.
“Все страны, которые хотят развивать отношения с Африкой, проводят подобные форумы. Хорошо бы пригласить страны, которые нас поддерживают в ООН, но и тяжеловесов, таких как ЮАР и Эфиопия, которые содержатся. Желательно, чтобы там были экономическая и образовательная составляющие, какие-то культурные мероприятия – это необходимо, чтобы продемонстрировать Африке, что мы готовы развивать всеобъемлющее партнерство”, – говорит Марта Олейник-Демочко.
Денис Москалик считает, что за счет онлайн-участия можно добиться большого участия африканских медиа и общественных организаций в таком мероприятии.
Чем больше в этой конференции примут участие политиков, лидеров общественного мнения и культурных деятелей, бизнесменов, в частности, из технологического сектора, тем больший эффект будет иметь для отношений с Африкой.
Украинские власти также приглашают африканских политиков в Украину – в частности, президента Сенегала Маки Салля и министерка иностранных дел Кот-д’Ивуара Кандия Камара.
Как сообщает Jeune Afrique, 25-27 октября Москву и Киев посетит президент Гвинеи-Биссау, действующий глава объединения западноафриканских государств ЭКОВАС Умару Сиссоку Эмбало. Он будет обсуждать с Зеленским и Путиным “мир” между двумя странами, поставку продовольствия и удобрений в Африку и ситуацию в Западной Африке.
“Зеленский очень ждет встречи с африканскими лидерами в Украине, потому что чем больше африканских лидеров посетит Украину, тем больше у них будет возможность собственными глазами увидеть масштабные разрушения, вызванные российской агрессией”, – пояснил спецпредставитель Украины в Африке Максим Субх в интервью изданию The Reporter.
Ожидается, что Украина будет противодействовать привлечению африканских лидеров к проведению саммита Россия-Африка в 2023 году. В июле 2022 года Максим Субх в комментарии BBC News Украина сообщил, что африканские страны будут призывать избегать участия в этом саммите.
Россия может использовать саммит для антиукраинской пропаганды и легитимации попыток аннексии украинских территорий.
Об этом может свидетельствовать характер турне Сергея Лаврова по Африке в июле этого года, во время которого он не столько говорил о перспективах сотрудничества с континентом, сколько оправдывал нападение на Украину и критиковал Запад.
В 2019 году в предыдущем саммите Россия-Африка приняли участие все 54 африканских государства, и 45 из них представляли главы государств. Так что успехом для В страны будет отказать как можно больше африканских лидеров – президентов, премьеров и спикеров – от участия в саммите 2023 года.
Украина может напомнить африканским лидерам, что после того, как на саммите Россия-Африка в 2019 году было объявлено, что Россия возвращается в Африку всерьез и надолго, произошли военные перевороты в Мали и Буркина-Фасо.
В Мали власть захватила откровенно пророссийская хунта, в Буркина-Фасо – хунта, стремящаяся к сотрудничеству с Россией. Соратник Путина и основатель ПИК Вагнера Евгений Пригожин поздравил главу хунты Буркина-Фасо Ибрагима Траоре с успешным переворотом.
Военная хунта с 2021 года управляет и Гвинеей, где у российских компаний есть интересы в добыче полезных ископаемых, хотя свергнутый там президент Альфа Конде (2010-2021) выступал за сотрудничество с Россией и Кремль вступился за него во время переворота.
Впрочем, через несколько месяцев хунта наладила отношения с Россией как ни в чем не бывало.
Еще три года назад отстраненные хунтами от власти президент Мали, ныне усопший Ибрагим Бубакар Кейта, президент Буркина-Фасо Рок Каборе, и президент Гвинеи Альфа Конде были участниками форума Россия-Африка.
Для них “возвращение” России в Африку означало потерю власти в результате военных переворотов и непредсказуемое будущее их стран. Теперь там правят хунты, координирующие действия между собой.
В то же время, украинские усилия в Африке не будут успешными без усиления присутствия на континенте и экономического сотрудничества.
Африканистка Марта Олийнык-Демочко отмечает, что необходимо больше украинских дипломатов на континенте, связей с местными украинцами и африканцами-выпускниками украинских вузов.
У Украины есть сеть в 10 посольств на континенте, что неплохо по сравнению с такими странами, как Польша и Чехия, но далеко от показателей России, которая имеет представительства в 40 странах региона. Благодаря такому масштабному присутствию и фабрикам ботов Россия проводит масштабную пропагандистскую работу на континенте.
Кроме того, Русская православная церковь начала свою экспансию на континенте, нарушив каноническую территорию других церквей.
Украинские посольства открыли преимущественно при Леониде Кучме, однако за последние 15 лет на континенте произошло много изменений.
От африканистов можно услышать о необходимости открытия посольств в экономически успешных Танзании, Гане, Кот’Ивуаре или Намибии, а также в Демократической республике Конго – сокровищнице полезных ископаемых континента и крупнейшей стране Экваториальной Африки.
Украинские посольства на континенте отвечают за отношения с большим количеством стран, но имеют небольшое количество сотрудников. Например, посольство в ЮАР отвечает за 10 стран, но имеет 11 сотрудников, включая посла.
У 5 из 10 украинских посольств пока нет послов. Логично было бы, если бы в тех странах, которые четко голосовали в ООН за поддержку резолюции о территориальной целостности Украины – Анголе, Нигерии, Марокко, они появились как можно быстрее.
“Существующие посольства необходимо сильнее укомплектовать, потому что там часто не хватает сотрудников. Нужен обязательно посол в Эфиопии, потому что там штаб-квартира Африканского союза”, – говорит Марта Олийнык-Демочко.
Россия использует нелюбовь к бывшей колониальной империи – Франции – в Мали и некоторых других странах Западной Африки.
Определенный уровень присутствия Украины нужен в странах Сахеля (к ним относятся Мали, Буркина-Фасо и Судан, где существуют дружественные режимы России), где сосредоточила внимание Россия и ПВК Вагнера.
Россия может получать в регионе ресурсы, необходимые для ведения войны в Украине через доступ к месторождениям золота, драгоценным камням, ценной древесине в обмен на услуги российских наемников.
Среди них могут быть те, кто совершил военные преступления против Украины. И хотя экономическое сотрудничество с этими странами незначительно, они должны быть в поле зрения не только дипломатии, но и разведки.
Африканистка Марта Олийнык-Демочко также считает, что определенные политические мессиджи на континенте Украина может продвигать с западными партнерами, например Польшей, потому что интересы стран в противодействии российскому влиянию совпадают.
Украина будет стремиться развивать экономическое сотрудничество со странами континента.
“Приоритетные направления практического сотрудничества между Украиной и странами Африки включают сельское хозяйство и агропромышленность, машиностроение, цифровые и информационные технологии, фармацевтику”, – рассказал министр Кулеба во время брифинга 18 октября.
Цифровизация, развитие IT-cектора и урбанизация в африканских странах постоянно растут, а ситуация с коронавирусом и войной в Украине доказала по крайней мере часть африканских элит, что необходимо усиливать самообеспечение континента продовольствием, усиливать систему здравоохранения и образования.
Украинские компании и университеты могли бы найти свою нишу в этих процессах.
Война также сделала опыт украинских военных интересным африканским армиям.
Роль Африки в жизни Украины будет неизбежно увеличиваться, потому что увеличивается демографическая и экономическая роль континента в мире, его культурное влияние.
Наконец, еще несколько лет назад трудно было представить, что на Африку будет приходиться 10% украинского экспорта, на улицах украинских городов будут танцевать под южноафриканский хит Jerusalema, а ангольская кизомба станет одним из самых популярных танцев среди украинской молодежи.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.