Саммит Россия-Африка в Санкт-Петербурге не состоялся на том уровне, на который рассчитывали в Кремле и показал “токсичность” российского лидера ряду африканских президентов. Однако Владимир Путин использовал меру, чтобы нанести ущерб Украине.
Что он пообещал странам Африки и как реагировать Украине?
Россия становится токсичной, но не для всех
На второй саммит Россия-Африка, который проходит в Санкт-Петербурге 27-28 июля, в Кремле возлагали большие надежды. Прежде всего, доказать всему миру на масштабном мероприятии, что Россия остается одним из ведущих геополитических игроков и способна представлять интересы стран так называемого Глобального Юга, особенно когда речь идет об их неудовлетворении действующим международным порядком.
Многие месяцы российские представители пытались привлечь на саммит как можно больше лидеров африканских государств. Но эти усилия принесли скромные результаты – успеха типа 2019 года, когда первый саммит Россия-Африка в Сочи посетили президенты и премьеры 45 из 54 африканских государств, достичь так и не удалось.
В Санкт-Петербург прибыли 17 африканских лидеров, среди них – президенты влиятельных субрегиональных лидеров – Египта, ЮАР и Сенегала, старожилы африканской политики из Камеруна, Конго и Уганды, правящие еще со времен Холодной войны, молодые руководители хунт Мали и Буркина-Фасо, четверо премьеров – в частности, главы правительств Эфиопии, Алжира и Марокко. Другие страны были представлены делегациями, возглавляемыми министрами или послами, а пять из 54 стран Африки вообще избежали участия в саммите.
Накануне саммита представитель Путина Дмитрий Песков пояснил, что в этот раз было меньше гостей и из-за рабочих планов африканских лидеров, и якобы из-за давления “США, Франции и других государств”.
В действительности для ряда стран Африки сотрудничество с Россией постепенно приобретает токсический характер, подчеркнули BBC Украина в украинском Центре исследования Африки. Саммит показал стагнацию подходов Кремля к континенту, считают украинские африканисты.
По Африке ударил выход России из черноморского зернового соглашения, благодаря которому во втором полугодии 2022 года начали снижаться цены на зерновые. Сейчас они снова идут в гору.
Ни одно африканское государство до сих пор не готово принимать санкции против России или разрывать сотрудничество с ней. Но большинство африканских лидеров не приехали на саммит под председательством Владимира Путина, который пренебрег призывами со стороны Африки сохранить зерновое соглашение, пытается военным путем изменить границы и на которого издан ордер Международного уголовного суда.
Символично, например, отсутствие на саммите президента Анголы Жоау Лоренсу. Эта страна десятилетиями сотрудничала с СССР и Россией, в частности, в военной сфере. Однако Лоуренсу в прошлом году заявил, что Ангола не признает аннексию Россией четырех регионов Украины.
“Мы были жертвой внешней агрессии со стороны режима апартеида (ЮАР до 1994 года). Мы боролись против интервентов, мы понимаем, что все другие народы имеют такое же право это делать. И мы не понимаем, как те, кто тогда помогали делать это, сейчас аннексировали четыре региона у соседа”, – объяснил президент Анголы VOA Português.
Африканские лидеры, наиболее заинтересованные в зерновом соглашении, использовали саммит для продвижения мирного плана, представленного в июне. Глава Африканского союза, действующий президент Коморских островов Азали Ассумани призвал к мирному сосуществованию между Россией и Украиной.
И такая позиция не может удивлять – кстати, Коморские острова постоянно поддерживают целостность Украины в ООН.
Не секрет, что многие африканские политики предпочли бы, чтобы война между Россией и Украиной вообще была просто ночным кошмаром, который никогда не случался. Ведь если бы между Украиной и Россией был мир, удалось избежать роста цен на продовольствие и новых социальных кризисов в Африке, западные страны и международные финансовые организации могли бы уделять больше внимания и предоставлять финансирование именно на решение африканских проблем.
Но Путин не продемонстрировал ни желания идти на встречу африканским странам, призывающим к возобновлению зернового соглашения.
Как Россия стремится вытеснить Украину из Африки
Российский руководитель предложил просто вытеснить украинскую продукцию с континента.
“Наша страна может заместить украинское зерно как на коммерческой, так и на безвозмездной основе. Тем более что у нас в этом году снова ожидается рекордный урожай”, – заявил руководитель России на саммите.
Путин пообещал на бесплатной основе прислать по 25-50 тысяч тонн зерна шести странам – Эритрее, Мали, Буркина-Фасо, Сомали, Зимбабве и ЦАР. Руководство этих стран, за исключением Сомали, имеет тесные отношения с Россией.
Заявление Путина уже подвергли критике.
“Тот, кто обещает африканским странам дешевую российскую пшеницу и при этом бомбит украинские зерновые порты, хочет не с голодом бороться, а только создавать новые зависимости”, – заявила министр экономического сотрудничества и развития Германии Свенья Шульце.
“Очевидно, что если убрать с рынка миллионы и миллионы тонн зерна, то это приведет к росту цен. Не горсткой пожертвований некоторым странам мы исправим это значительное влияние, которое затрагивает всех и повсюду”, – заявил генсек ООН Антониу Гуттериш.
Прямым или косвенным образом Россия уже полтора года пытается вытеснить Украину с рынков Африки, где страны являются конкурентами (продовольствие, высшее образование, ВПК, диджитализация). Из-за блокирования портов – с рынков зерновых, масла и черных металлов, из-за атак на украинские города – с рынка образовательных услуг, потому что многие африканские студенты должны были покинуть Украину, в результате в целом – с рынка вооружений, потому что украинскому ВПК сейчас не до поставок на африканский рынок .
Объявленные Путиным на саммите новые инициативы по расширению сотрудничества с Африкой могут увеличить зависимость континента от России и технологии. Речь идет об участии в модернизации сельского хозяйства, развитии атомной энергетики (Россия уже строит АЭС в Египте), горнодобывающей промышленности (Росатом планирует добывать уран в Намибии и Танзании), экспорт вооружений.
Все это в Кремле хотят усилить усиление российского влияния в информационном пространстве Африки – путем совместных проектов с африканскими СМИ, тренингов для журналистов и студентов, расширения сети российских СМИ (ТАСС, РИА, RT, ВГТРК) в регионе. Путин объявил об этом на саммите, на который, по словам организаторов, прибыло 456 африканских журналистов.
Мягкую силу Россия хочет продвигать путем увеличения бюджетных мест для африканских студентов в российских вузах, в частности через обучение будущих школьных учителей, открытие филиалов российских вузов в Африке. Понятно, что африканским студентам могут доносить российскую позицию по отношению к Украине.
Кроме того, Россия оказывает разнообразную бесплатную гуманитарную помощь. В украинском Центре исследований Африки сравнивают эту практику с попыткой дать взятку. Россия посылает гражданскую технику (Сьерра-Леоне), бесплатные удобрения (Кения, Малави), мобильные лаборатории по выявлению инфекций и врачебные миссии. Сомали на саммите списали почти 690 млн долларов долга. Все эти страны объединяет то, что они поддерживают целостность Украины в ООН.
Россия по-прежнему имеет много финансовых ресурсов для реализации всех этих планов. А бойкот со стороны западных государств, сокращение посольств и закрытие подразделений российских СМИ в Европе позволило перераспределить ресурсы, дипломатов и пропагандистов на работу со странами так называемого Глобального Юга. Внимание России к Африке существенно возросло, и сейчас там планируют открыть новые посольства в дополнение к уже существующим 40-ти.
Как ответить Украине?
Зеленский на встречу с африканскими журналистами, организованную НПО “Лаборатория журналистики общественного интереса”.
У Украины нет подобных российских финансовых ресурсов, а значительная часть ее бюджета сейчас формируется за счет западной финансовой помощи.
Однако за последний год Украина добилась большего прогресса в политических отношениях с Африкой, чем за все предыдущие годы независимости. Владимир Зеленский провел переговоры с более чем 20 африканскими лидерами и объявил об открытии новых 10 посольств в Африке, министр иностранных дел Дмитрий Кулеба посетил 11 стран континента, Украина поставила 200 тысяч тонн зерна в рамках гуманитарного проекта Grain from Ukraine.
Собственно, когда в Санкт-Петербурге открывали саммит, Дмитрий Кулеба находился с визитом в Либерии – на праздновании дня независимости этой страны, постоянно поддерживающей целостность Украины и присоединившейся к Крымской платформе.
Однако увеличения активности со стороны только госструктур недостаточно, чтобы изменить ситуацию в пользу Украины, в развитие отношений с Африкой нужно привлекать частные компании, университеты, аналитические центры, НПО.
Не один год в экспертной среде говорят о том, что украинские компании могли бы внести большой вклад в развитие Африки.
Украинские аграрные компании могли бы не только снабжать зерном, но и способствовать модернизации сельского хозяйства африканских стран, которые на фоне войны все больше говорят о необходимости самообеспечения продовольствием. Россия предлагает свои услуги в этой сфере.
Африка нуждается в диджитализации ряда услуг, и украинские IT-компании могли бы решить некоторые потребности разработкой соответствующих приложений. Первый шаг в этом направлении сделан – аналог “Действия” планируют запускать в Замбии, но объем подобного партнерства может быть гораздо больше.
Украина способствует развитию Африки обучением тысяч студентов, поэтому их можно способствовать большему привлечению их на медицинские и технические специальности, рассмотреть предоставление стипендий и открытие филиалов университетов в Африке. Со стороны большинства украинских университетов не заметна инициатива по развитию партнерства с африканскими странами и университетами. В Украине до сих пор нет ни одного университета, где бы изучали язык суахили, который является официальным языком Африканского союза.
В конце концов после войны Украина могла бы существенно помочь с обеспечением безопасности странам Западной Африки, которым угрожают джихадистские организации. Безопасность – это проблема №1 в этом регионе.
Военные хунты в Мали и Буркина-Фасо, сейчас активно сотрудничающие с Россией, пришли к власти именно на фоне неудач гражданских правительств в борьбе с джихадистами. Малые в феврале стали одной из двух стран Африки, наряду с Эритреей, которая голосовала в ООН против резолюции, признававшей целостность Украины.
27 июля, в преддверии саммита Россия-Африка, в результате военного переворота потерял власть и дружественный к Украине президент Нигера Мохамед Базум. Малые в феврале стали одной из двух стран Африки, наряду с Эритреей, которая голосовала в ООН против резолюции, признававшей целостность Украины.
Для предотвращения прихода к власти новых хунтов, Западная Африка нуждается в безопасности помощи. Украина могла бы представить странам Западной Африки, таким как Гана, Кот-д’Ивуар или Бенин опыт по обеспечению безопасности границ – на примере строительства укреплений на границе с Беларусью во время полномасштабной войны, и тренировки их силовых структур.
Отличие Украины от России в том, что во многих секторах для потенциального сотрудничества доминируют частные компании. В Центре исследования Африки отмечают, что ключевым вопросом является то, как их заинтересовать деятельностью на континенте, потому что МИД может оказывать помощь, но никак не определять планы компаний.
Сотрудничество с Африкой продвигается преимущественно благодаря госструктурам и нескольким неправительственным организациям, которые пытаются приглашать в Украину африканских журналистов и экспертов – коммуникации с ними все равно критически не хватает. В частном секторе всего несколько крупных компаний, таких как Нибулон и Genesis, готовы вкладывать в развитие проектов на континенте.
Однако, как показывают примеры сотрудничества между IT-компаниями и Минобороны, когда речь идет об общих интересах, привлечение к сотрудничеству вполне возможно.
В политике Африки также может помочь поддержка партнеров. Спецпредставитель Украины в странах Африки и Ближнего Востока Максим Субх провел ряд переговоров с МИДами стран ЕС о взаимодействии.
Пока только совместно с партнерами из западных стран, в частности, судьями, которые активизировали африканскую политику (Польша, Чехия), Украина может поспособствовать ослаблению российской пропаганды в Африке и добиться сохранения экспорта зерновых на континент.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.