фермеры

До войны сельское хозяйство давало Украине 20% ВВП и 40% украинского экспорта. А в мире Украина единолично покрывала половину потребностей Всемирной продовольственной программы ООН. Основой всего были зерновые и масличные культуры. Они же на второй год войны повлекли за собой раздор с ключевым союзником и соседом – Польшей. Дошло до того, что там пригрозили: из-за зерна могут заблокировать вступление Украины в ЕС. Официальные переговоры о вступлении Украины в ЕС могут начаться еще до конца этого года - после того, как в ноябре Еврокомиссия обнародует предварительный отчет о том, насколько Киев уже выполняет необходимые условия. Что показал зерновой конфликт с Польшей и другими соседями? Будет ли исчерпана проблема, когда спор завершится? Может ли АПК – локомотив довоенной украинской экономики – превратиться в препятствие на пути в Европейский Союз? В начале были деньги Если посмотреть на то, с чего все началось в польско-украинском зерновом споре, то без понимания механизма аграрных субсидий в ЕС и в отношениях ЕС-Польша, обойтись невозможно, говорит Лана Зеркаль, юрист и дипломат, бывший заместитель министра иностранных дел по евроинтеграции. . Ее называют одним из авторов Соглашения об ассоциации с ЕС. В сухом остатке, почти за полгода конфликта, кроме запрета на импорт, Польша и другие соседи Украины добились дополнительных 100 млн евро агросубсидий, львиную долю из которых получила именно Варшава. "Вопрос субсидирования фермеров – один из ключевых, которые следует принимать во внимание при анализе любых конфликтов, которые будут возникать во время переговоров о нашем вступлении в ЕС", - говорит Лана Зеркаль. В целом, прогнозирует она, при вступлении в ЕС Украина, ввиду мощности ее аграрного сектора, будет "конкурировать за возможность получать эти субсидии и с Польшей, и с Францией, с Испанией, Португалией". Дипломатка обращает внимание на публикацию Financial Times, в которой говорится, что в случае членства в ЕС Украина могла бы претендовать на 186 млрд евро из европейского бюджета в течение семи лет. FT пишет об этом со ссылкой на внутренний отчет Совета ЕС, который видели журналисты. Общую стоимость присоединения девяти возможных новых членов там оценивают почти в 258 млрд евро. Чтобы все это профинансировать, Брюсселю придется урезать часть расходов на субсидии фермерам нынешних стран-членов, говорится в исследовании. "Все страны-члены будут должны платить больше, а получать меньше из европейского бюджета. Многие страны, являющиеся в настоящее время преимущественно получателями средств, станут донорами", - цитирует FT исследование Совета ЕС. В то же время украинские аграрии пока вообще не задумываются над этим. Или, по крайней мере, не задумывались о зерновом конфликте с Польшей. "В Украине нет таких дотаций и субвенций, которые существуют в ЕС. Наш бизнес научился выживать в таких конкурентных условиях, и даже во время войны – зарабатывать, выращивать и быть конкурентным", – говорит Денис Марчук, глава Всеукраинского аграрного совета (ВАР). Он отмечает, что среди украинских фермеров нет особого желания включаться в соревнования за европейские дотации и претендовать на поддержку, которая уже существует для аграриев в ЕС. Но у них уже появилось понимание, как важно учитывать это во время переговоров. "Мы понимаем, что на пути присоединения Украины к европейскому сообществу таких вопросов будет возникать еще многое, и аграрный вопрос будет одним из ключевых при вступлении Украины в ЕС", - говорит представитель аграрной ассоциации. А речь идет о десятках миллиардов евро каждый год. Цена вопроса Участники фермерских протестов издеваются над аббревиатурой САР, называя ее хаотической аграрной политикой, вместо общей В общей сложности ежегодные дотации сельского хозяйства странами, составляющими костяк мировой экономики, оценивают около 700 млрд долларов в год. Тем не менее, государственная поддержка аграриев вызывает торговые споры на всех континентах. При этом ЕС – среди лидеров по субсидированию сельского хозяйства в мире. Общая европейская аграрная политика (САР, Common agricultural policy), которая и стоит в основе механизма субсидий, началась еще в 1962 году – до того, как сформировался Европейский экономический союз и зона свободной торговли в нем. Долгое время поддержка сельского хозяйства составляла львиную часть бюджета ЕС. 40 лет назад это было более 60%, в последнее десятилетие – более трети, а в следующую пятилетку от 2023 – чуть меньше трети. Но все время речь идет об огромных деньгах – плюс-минус 55 миллиардов евро каждый год. По данным Еврокомиссии, в среднем в ЕС в поддержке нуждаются почти 87% всех аграрных хозяйств. В Польше этот показатель на 10% выше, и эта разница приходится на поддержку малых ферм. Платформа FarmSubsidy.org исследовала, что между 2014 и 2021 годом Польша входила в первую пятерку стран ЕС по размерам аграрных субсидий. Если учесть европейские аграрные дотации на гектар, то и здесь Польша в первой пятерке. По объему аграрного производства в ЕС Польша борется за пятое место с Нидерландами. Но при этом голландские фермеры получают в пять раз меньше субсидий, чем польские. И это лишь небольшая часть цифр и интересов, много лет формировавшихся в ЕС. При этом, как обращает внимание Лана Зеркаль, зерновый спор между Украиной и ее европейскими соседями базируется только на политических заявлениях и эмоциях, а не на экономических показателях. Где здесь место Украины? В мае 2022 года, чтобы с одной стороны поддержать украинскую экономику, а с другой – бедные страны Африки и Азии, зависевшие от поставок украинского зерна, Еврокомиссия решила убрать все пошлины и квоты на импорт из Украины. Украина получила беспрепятственный доступ на рынок ЕС, не являясь при этом его членом. Пока из-за российской агрессии против Украины цены на зерно на мировых рынках били рекорды, проблем не было - места хватало всем. Когда же к концу 2022 года цены начали снижаться, в частности, и благодаря украинскому экспорту через черноморский зерновой коридор, начались проблемы. Фермеры в Польше и других странах-соседях заявили, что цены рухнули из-за того, что их рынки захлебываются от дешевого украинского зерна. И в мае 2023 года под давлением пяти стран-членов ЕС, граничащих с Украиной, Еврокомиссия согласилась на временный запрет импорта в эти страны украинской пшеницы, кукурузы, сои и подсолнечника. Это очевидно противоречило всем действующим договоренностям с ЕС, а также самой идее Евросоюза как рынка без границ. Однако у инициаторов запрета появилось время, чтобы доказать справедливость своих претензий. Но этого так и не вышло. И 15 сентября Еврокомиссия решила снять ограничения с формулировкой, что "в пяти странах-соседях Украины искажения рынка (из-за украинского экспорта) уже не наблюдаются". Но это не сняло вопрос до самого ЕС. Решения Еврокомиссии должны определяться документами и стратегическими интересами, а не попытками удовлетворить различные лобби и отдельные страны. Он также отмечает, что сторонники запрета использовали противоречивые экономические аргументы, мало подтверждаемые статистикой. В частности, объемы импорта двух главных продуктов из Украины – пшеницы и кукурузы – сами по себе уже уменьшались, когда были введены первые ограничения. Цифры свидетельствуют, пишет Марек Домбровский, что за год между летом 2022 и 2023 ЕС импортировал из Украины менее 5% от того, сколько пшеницы выращивает сам. По кукурузе показатель был значительно выше – более 22%, но здесь нужно учитывать, что импорт украинской кукурузы помог справиться с проблемами в самом ЕС из-за неурожая 2022 года. Между тем, в самой Польше дискуссия о ценах на зерно перешла в чисто внутренний разговор о кризисе. И в нем уже не очень обвиняют украинское зерно. "Цены на сельскохозяйственную продукцию падают на очень низкие уровни, а на себестоимость продукции влияют инфляция и действия государственных монополий", – говорится в отчете Великопольской сельскохозяйственной палаты (WIR). А политические заявления, звучавшие от друзей и соседей Украины, становились все более жесткими. Особенно острыми они стали в Польше, где 15 октября прошли парламентские выборы, отмечавшиеся упорной борьбой политических сил, а фермеры являются активной частью польского электората. Ссора достигла апогея, когда президенты Польши и Украины обменялись жесткими репликами с трибуны ООН, а их встреча не состоялась из-за "плотных графиков" обоих глав государств. "Мы стали разменной монетой, которую в публичной сфере используют как для решения внутриполитических задач перед выборами, так и внешних в отношениях с Европейской Комиссией", – говорит Лана Зеркаль. На одном из этапов спора Польша заявила, что может заблокировать переговоры Украины о членстве в ЕС. "Когда Польша вступила в Евросоюз, нам пришлось выполнить условия. И эти условия нам были навязаны очень жестко. Мы также должны поставить условия для Украины. Если мы не создадим эти инструменты сегодня, Польша, наверное, не согласится на вступление Украины в ЕС", — предупредил польский министр сельского хозяйства Роберт Телус. "Наконец-то Польша сказала правду по поводу украинского зерна. Речь идет не об этом сезоне, а об условиях вступления Украины в ЕС", - написал в ответ украинский торговый представитель Тарас Качка в фейсбуке. Он также настаивает, что для Украины принципиально не сугубо возобновление экспорта. Самое важное – это отмена необоснованных ограничений в торговле. "Балтийские фермеры – не второй класс", – чтобы сказать это, аграриям из Балтийских государств пришлось ехать в Брюссель. Денис Марчук говорит, что не только аграриям, работающим на земле, но и профильным ассоциациям, имеющим опыт коллективной защиты интересов отрасли, было удивительно видеть, что резкие, единоличные запреты вообще возможны – вопреки общим правилам. "На пути в Европейский Союз это как-то странно видеть, потому что мы много говорим о едином свободном рынке, беспрепятственно, эти препятствия как раз и создаются", - говорит представитель ВАР. Особенно неожиданно, отмечает он, выглядело то, что инициатива торговли с Украиной без пошлин и квот происходила от самого ЕС, но дальше отдельные страны смогли ввести односторонние запреты, и им за это ничего не было: "Тогда задаешься вопросом, все ли хорошо в самом ЕС, если страны единоличным решением могут идти на нарушение норм и правил, установленных самими этими странами". Зерно – только начало? Только Польшей или зерном проблемные вопросы в отношениях с ЕС не иссякнут. Однако большая опасность состоит в том, что только зерном и Польшей приключения украинской аграрной продукции в ЕС не ограничатся. К примеру, недавно свой протест против дешевой украинской продукции заявили французские фермеры. Французские птицеводы переживают "ситуацию недобросовестной конкуренции", заявил глава Межпрофессиональной ассоциации поставщиков куриного мяса Anvol Жан-Мишель Шеффер. "Мы все в разных странах ЕС переживаем одну и ту же ситуацию: нашествие украинских кур дестабилизирует рынок", - сказал он. А в сентябре французский производитель сахара Saint Louis Sucre, принадлежащий немецкой Suedzucker, попросил французских фермеров не увеличивать производство свеклы в 2024 году, чтобы не обрушить цены на фоне жесткой конкуренции с дешевым украинским продуктом. У каждой страны есть свой "гранд крю" – основной продукт, который она будет защищать от конкурентов. "Этот дождь надолго", - говорит Лана Зеркаль и отмечает, что Украине не хватает стратегии, как работать с этими проблемами еще до того, как они случаются. "У нас открылись шлюзы, и экспорт хлынул на европейские рынки. Поэтому у нас и будет такой пестрый набор проблем: здесь зерно, здесь курятина, там подсолнечник или масло", - говорит дипломатка. Но то, что произошло с зерном и Польшей, можно воспринимать как первый урок того, что "в ЕС наши друзья, но среди друзей есть конкуренция". "Нужно заранее определять, кто может быть нашим союзником в этой борьбе. Определять интерес, как его достичь, а также определить, чем именно мы готовы уступить", – советует Лана Зеркаль. При этом связи "друзья-конкуренты" не просты или линейны, и могут меняться во времени. К примеру, говорит Денис Марчук, для Украины в контексте экспорта рынки Польши, Болгарии или Румынии не являются ключевыми, но они стали очень важными, чтобы иметь доступ к другим странам еврозоны, когда традиционный экспортный путь через Черное море перекрыли россияне. "Почему мы должны ограничивать свои отношения с Испанией или Германией или Нидерландами, которые ожидают украинскую продукцию? – озвучивает вопрос от украинских аграриев представитель ВАР. - Если бы не блокирование Россией Черного моря, мы бы так же и дальше использовали потенциал наших портов, и никогда таких трудностей не возникало с нашими партнерами". Сейчас, по его словам, украинские аграрии больше надеются на ВСУ и разблокирование Черного моря, чем на "пути солидарности" в ЕС. Упреки европейских аграриев – не только польских – касаются также и модели украинского аграрного бизнеса или размеров аграрных хозяйств. Мол, малые и средние европейские фермеры не могут конкурировать с крупными украинскими производителями, называемыми агрохолдингами или агроолигархами. При этом в Польше, в сельском хозяйстве которой преобладают мелкие и средние фермеры, зависящие от европейских субсидий, этот аргумент появился задолго до начала зерновых споров и раздается уже несколько лет. Денис Марчук отмечает, что и в этом вопросе нужно опираться на цифры, а не на эмоции. На самом деле, то, что можно назвать аграрными холдингами, дают 20-25% аграрного производства в Украине, говорит представитель ВАР. А основными производителями, как и в Европе, является средний и малый бизнес. Другое дело, что украинское и европейское понимание малого и среднего хозяйства разнятся. "У них 5-10 гектаров - это уже полноценный фермер. А у нас это считается личным крестьянским хозяйством, когда семья объединила свои паи и работает. У нас это не называется фермерством. У нас больше всего в структуре производства фермеры имеют по 2-3 тысячи гектаров земли", - объясняет представитель аграрной ассоциации и признает, что "конечно, европейцам с таким будет трудно конкурировать". Именно такая модель сельского хозяйства позволила Украине превратить его в успешный аграрный бизнес, который и во время войны остался главным источником притока твердой валюты. Если бы украинские аграрии еще научились, как в ЕС, объединяться и совместно отстаивать свои интересы, то, говорит представитель ВАР, "нам субвенции и та поддержка вообще не будут нужны". Уроки на будущее Кроме понимания, как все работает в отдельно взятой отрасли экономики, из зернового конфликта с Польшей можно извлечь несколько уроков. Во-первых, громкие заявления могут омрачать реальные цифры, и нужно поддерживать постоянную прямую коммуникацию на понятном для определенной аудитории языке. "Если мы этого не делаем, то право слова остается только у другой стороны", – говорит Лана Зеркаль. При этом говорить должно не только правительство, но и сами аграрии, лучше знающие реальную ситуацию. Во-вторых, пример поляков показал, что они не боятся конфликтовать, защищая свои интересы. "Эта позиция, когда ты неудобна, но отстаиваешь собственную позицию, требует определенной устойчивости, - замечает Лана Зеркаль. - И они всегда это будут делать. Потому что они знают, что это работает". В-третьих, напоминает она, Украина получила безвизовый статус для путешествий в ЕС только после того, как европейцы решили свою внутреннюю проблему, которая касалась мигрантов. Это свидетельствует, что Киев вряд ли сможет продвинуться в собственных переговорах с Брюсселем без решения накопившихся проблем в самом ЕС. "Речь идет как о распределении бюджетных средств, так и об общих правилах принятия решений", - объясняет Лана Зеркаль. И последнее, но очень важное: не стоит забывать о домашней работе, которую Украина должна проделать для продвижения к членству в ЕС. "У нас же политика ведется в стиле "шаг вперед – два назад". Мы сначала принимаем антикоррупционное законодательство, потом его откатываем его назад. А после этого приходится прилагать еще больше усилий, чтобы вернуть то, что уже было", - напоминает дипломат. И, наконец, надо понимать, что у каждой страны есть свои сферы, где вводить европейские правила будет очень дорого стоить, говорит Лана Зеркаль, напоминая пример Норвегии, которая так и не стала страной-членом ЕС, потому что не могла отказаться от собственных традиций в рыболовстве. На финальном этапе переговоров она ограничилась экономическим сотрудничеством с ЕС. Препятствие или локомотив? Даже во время войны украинским аграриям удается сеять, собирать и продавать урожай, зарабатывая для страны валюты больше, чем другие отрасли экономики. "Уже понятно, что легко не будет, что свои интересы нужно правильно и умело отстаивать", – говорит Денис Марчук. По его мнению, первый урок украинцы усвоили неплохо. Ведь предложения Украины согласовала Еврокомиссия, включая схему мониторинга и лицензирования экспорта продукции. Кроме того, предложенный зерновой компромисс восприняли некоторые соседи Украины, отказавшись от односторонних ограничений. Однако, добавляет представитель аграрной организации, он уже слышит от украинских фермеров сомнения в целесообразности вступления в ЕС. "С точки зрения безопасности, уровня жизни мы понимаем, зачем туда идти. А по экономике и тому, какие и кому она даст плюсы, это уже нужно считать", - говорит о настроениях украинских аграриев Денис Марчук. Лана Зеркаль наоборот считает, что именно аграрная отрасль может стать драйвером членства Украины в ЕС или европейском рынке, - "поскольку все, что мы можем экспортировать, оно в ЕС имеет большую ценность, чем в Украине". Но это не будет легко: "Нужно готовиться не к легкому пути под фанфары. А понимать, что мы, выходя на европейский рынок, у кого забираем долю этого рынка. Поэтому это не будет легко или под аплодисменты".

Как наибольшее богатство Украины может помешать ее вступлению в ЕС

“Большая часть урожая у нас просто пропала”. История фермера из Орехова

Под Запорожьем фермеры и пиротехники ликвидируют боеприпасы на полях

Несмотря на “Смерчи” и “Ураганы” в полях, запорожские аграрии начали весенне-полевые работы

Фермеры завоевали право самостоятельно ремонтировать технику John Deere

“Трудно не вырастить, тяжело продать”. Как работают на Запорожье фермеры

В бронежилетах и касках. Как работают фермеры в Запорожской области

В Запорожской области фермеры незаконно обрабатывали поля пестицидами с самолетов

Точное земледелие стало философией украинских аграриев

Десятки тысяч фермеров на тракторах штурмуют столицу Индии

🛡️ Держдеп США схвалив потенційний продаж Україні пакета модернізації Patriot на $105 млн

Конгрес США підтримав оприлюднення файлів Джеффрі Епштейна: законопроєкт направлено до Сенату

Зеленський прагне використати зростаючий тиск США на Кремль для відновлення мирних переговорів — Bloomberg

Україна завдала удару по Росії ракетами ATACMS — Генштаб підтвердив застосування

ВАСК заарештував Олексія Чернишова: застава — 51,6 млн грн

🇺🇸 Трамп направив до Києва делегацію Пентагону для просування мирних переговорів — ЗМІ

Адміністрація Трампа таємно готує з Росією план припинення війни в Україні — Axios