Все призывники и военнообязанные должны получить разрешение на смену своего пребывания, сообщил 5 июля генеральный штаб Вооруженных сил Украины. Главнокомандующий ВСУ Валерий Залужный добавил: “Напоминаю, идет война. Вы нужны своему государству!”.
В начале июля в соцсетях и украинских СМИ начало распространяться якобы письмо генерала Залужного, где он сообщает о разработанном генштабом порядке выдачи разрешений для украинцев, желающих сменить место жительства. Днем 4 июля такое же письмо изложил в своем телеграмм-канале депутат Верховной Рады от “Слуги народа” Александр Федиенко. На следующий день подлинность документа подтвердили и Залужный, и генштаб ВСУ.
Новость о фактическом ограничении свободного передвижения украинцев, прежде всего мужчин призывного возраста, произвела взрывной эффект в соцсетях. Некоторые политики, в том числе и от провластной партии, уже начали заявлять, что этот запрет похоронит и без того слабую украинскую экономику во время войны.
Залужный попытался объяснить новые-старые правила учета военнообязанных. Судя по реакциям в соцсетях, получилось не очень.
Старый-новый запрет
В то же время следует отметить, что резонансная норма совсем не новая. Ей уже более 30 лет, потому что появилась она еще в первой редакции закона “О воинской обязанности и военной службе”, принятом в 1992 году.
Согласно ей, во время войны “запрещается выезд с места жительства” призывников (это лица, приписанные к призывным участкам), военнообязанных (граждане, находящиеся в запасе ВСУ) и резервистов (проходят службу в военном резерве) без разрешения руководителя соответствующего военкомата, которые сейчас называются территориальными центрами комплектования и социальной поддержки (ТЦК).
Долгое время эта норма была “мертвой”, потому что не было порядка ее реализации, объясняет юрист Мария Звягинцева из организации “Юридическая сотня”. Эта ОО предоставляет юридические услуги военным.
Она вспоминает из своей практики лишь один случай, когда военнослужащий получал разрешение на изменение места жительства из военкомата, но там ему сказали, что он необходим только для пересечения госграницы. Хотя в законе речь идет о любом изменении места жительства, в том числе в пределах Украины.
“Эта норма действовала, но действительно ТЦК ее активно не применяли. Потому что норма была, а порядка, как ее применять не было”, – говорит юрист.
Теперь, как стало известно, генштаб 28 июня разработал порядок реализации этой “старой-новой” нормы. Согласно ему во время мобилизации или военного времени призывники (военнообязанные, резервисты) для того, чтобы выехать с места своего проживания (нахождение) должны получить разрешение от руководителя ТЦК.
Такое разрешение он может дать не более чем на 1 год призывнику, имеющему право на отсрочку (в связи с учебой, беременностью жены, самостоятельным воспитанием несовершеннолетнего ребенка и т.п.). На 30 дней разрешение покинуть место жительства призывник может получить, если имеет другие уважительные причины (смерть родных, болезнь, семейные обстоятельства).
Военнообязанные и резервисты могут получить разрешение на год уехать с места нахождения, если они непригодны по состоянию здоровья в военную службу, самостоятельно воспитывают ребенка или имеют трое и более малолетних детей. На 30 дней могут получить разрешение граждане, забронированные за госорганами или предприятиями, или имеющие другие “уважительные причины”.
Генерал Залужный отмечает, что никаких указаний на “препятствование перемещению лиц в ближайшие дни” со стороны военного командования не было. В то же время, он заявляет, что все, кто до сих пор не стоит или не восстановился на военном учете, должны это сделать. Те, кто планирует выезд за пределы своих районов и областей, должны взять разрешение в ТЦК.
Хаос в военкоматах
Главная проблема может возникнуть в том, что центры комплектования, они же бывшие военкоматы, имеют достаточно ограниченный штат сотрудников и еще более ограниченный рабочий режим.
Большинство из них хоть и работает формально 5 дней в неделю с 9:00 до 18:00, но граждан принимают там всего 4 часа (с 9:00 до 13:00) и только во вторник и четверг. Это, собственно, может привести в большие очереди среди желающих получить разрешение, чтобы уехать, например, по работе в соседний областной центр.
Это обстоятельство уже вызвало возмущение украинцев в соцсетях.
“Лишь за один день я уже пересек 12 административно-территориальных единиц, а это не вечер. Представляю, сколько штрафов мне впаяет Оболонский военкомат”, – шутит в фейсбуке волонтер и эксвоенный Тимофей Златкин.
Стендап-комик Антон Тимошенко саркастически отмечает, что “украинцы не смогут выходить из зоны комфорта без разрешения военкомата”.
А руководитель проекта StopFake Евгений Федченко называет действия генштаба ВСУ “коммуникативным выстрелом себе в ногу”. “Российские пропагандисты торжествуют – такую замечательную тему им подбросили – там, например, с радостью теперь смогут сравнивать Украину с “ДНР” и их принудительной мобилизацией”, – отмечает он.
Военный корреспондент Стас Козлюк прогнозирует чрезмерную загруженность военкоматов выдачей тысяч справок. “Уже представил, как будут с 4 утра собираться очереди тех, кому нужно получить бумажное разрешение на выезд в соседнюю область. И как места в этих очередях будут продавать”.
Представительница “Юрсотни” Мария Звягинцева соглашается, что нагрузка на ТЦК вырастет в разы. Но только практика покажет, будет ли это критично.
“То, что территориальные центры комплектования будут иметь больше работы, и это будет отнимать силы и время – это факт. Но будут ли они действительно перегружены работой – сейчас сказать трудно”, – отмечает она.
Недовольны новациями и в депутатском корпусе. Источник BBC в комитет по нацбезопасности и обороне говорит, что этот вопрос сегодня рассматривался на срочном совещании в министерстве обороны. “Не исключено, что будут изменения в законодательстве”, – сказал собеседник по поводу ее итогов.
Об обязательных изменениях в законе говорит и Роксолана Пидласа, депутат от “Слуги народа” и заместитель председателя экономического комитета. Решение генштаба она называет “дурой, которая повлечет за собой социальный взрыв и крах экономики”.
А вот ее коллега Александр Федиенко не видит проблем. “Военные должны понимать наличие количества человек в том или ином регионе. Это нормальная ситуация. Если, например, враг уйдет с других границ, они должны понимать, сколько у них в наличии в их регионе есть мужчин для того, чтобы их мобилизовать. И это нормально”, – объяснил он в эфире 24 канала.
Нерешенные вопросы
“Мы еще ничего об этом не слышали, что это за штука такая? Никаких справок для выезда мы не даем и о них не знаем еще”, – удивляется руководитель одного из центров комплектования в центральном регионе страны.
Мобилизация и военное положение в Украине продлятся как минимум до 23 августа. В настоящее время передвижение между регионами призывников и военнообязанных ограничено.
И он не одинок в своей растерянности. Военные и профильные юристы тоже заявляют о значительных пробелах в принятом порядке выдачи разрешений на перемещение.
Например, неизвестно, что именно будет подразумеваться под фразой “выезд с места пребывания” – это долговременное покидание своего города, района, области или вообще выезд за пределы страны.
В своем документе генштаб говорит, что “место пребывания” гражданина указано в его приписном удостоверении, которое выдается гражданам в военкоматах при постановке на учет. Обычно там пишу тот адрес, где гражданин прописан.
Юристка Звягинцева говорит, что толковать “место пребывания” только как квартиру или дом, где человек проживает, слишком узко и нелогично. “Никакое толкование не может быть настолько сужено. Возможно, кому-то просто хочется запугать военнообязанных”, – допускает она.
Кроме того, не урегулирован вопрос ответственности и контроля. Что будет, если человек будет ездить по стране без разрешения военкома, кто будет следить за этим? Представительница “Юридической сотни” уверяет, что ни о каких штрафах для граждан речь идти не может.
“Если бы за это предполагалась административная ответственность, то об этом должно быть сказано в Кодексе админнарушений. – объясняет она. – Пока изменений в кодекс не внесли, говорить о штрафах или общественных работах нельзя, это не может быть применено”.
В то же время юрист уверяет, что проверять справки, например на блокпостах, у силовиков будет полное право. Но опять же необходимо объяснение от военного командования, что делать с теми, кто по уважительным причинам не смог получить справку или просто не успел ее оформить.
“Просим с пониманием относиться к регуляторным мерам, продиктованным законами Украины, условиям военного положения и ведению войны”, – отвечает пока на все упреки генеральный штаб ВСУ.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.