Бюджет третьего года войны будет существенно отличаться от двух предыдущих. В нем прикрутят любимую довоенную президентскую программу “Большого строительства”. Строить дороги не за что, как и укладывать новую брусчатку.
При этом власти хотят повысить во время войны зарплаты и пенсии, а вот денег на выборы давать не планируют.
По-прежнему гигантскими – более половины бюджета – будут расходы на оборону. Не изменится и то, что украинская экономика не может самостоятельно финансировать зарплаты, пенсии, образование, медицину, строительство и развитие.
Мы собрали 10 фактов и цифр из проекта бюджета-2024, которые лучше всего свидетельствуют об изменениях приоритетов государственного финансирования.
1. Все заработанное – на армию
В следующем году правительство хочет собрать налогов, пошлин и дивидендов от госпредприятий более чем на 1,6 трлн грн. А потратить вдвое больше – более 3 трлн грн.
Это означает, что, как и в два предыдущих года войны, Украина за свой счет сможет профинансировать только половину бюджета. Остальные Киев надеется получить от международных партнеров. А они принципиально не финансируют расходы на войну.
Так что все, что заработает сама Украина, пойдет на оборону. Планируемый размер этих оборонных расходов – 1,68 трлн грн. Это на 113 млрд грн больше, чем в текущем году.
2. Не только оборона
Второй крупнейшей после обороны статьей расходов, как и в этом году, будет социалка, на которую планируют потратить на 25 млрд грн больше – почти 470 млрд грн.
Львиная доля этих средств традиционно пойдет на покрытие дефицита Пенсионного фонда.
Однако расходы также возрастут и на образование и медицину, на которых раньше, особенно во время войны, экономили.
3. Большое строительство пока на паузе
В 2024 году правительство планирует направлять в общий фонд бюджета все собранные акцизы. Это означает, что акцизы из авто и горючего, которые ранее шли в Дорожный фонд, и из которых финансировали строительство и ремонт дорог, в частности, и по президентской программе “Большая стройка”, будут идти в общую казну. И их тоже могут и будут тратить на оборону.
Таким образом, существование самого Дорожного фонда будет поставлено на паузу. В 2023 году его бюджет составил около 65 млрд грн.
Если нужно будет восстановить дорогу, поврежденную, например, из-за обстрелов, это будет финансироваться из Резервного фонда, размер которого составит почти 45 млрд грн.
Деньги на ликвидацию других инфоструктурных повреждений будут брать из фонда ликвидации последствий вооруженной агрессии России, то есть за счет средств, конфискованных у российских юридических и физических лиц на территории Украины.
Кроме того, этот фонд финансируется и за счет средств от ЕС по программе “Поддержка скорейшего восстановления Украины”.
4. Брусчатка вместо дронов – тоже все
В проекте бюджета на 2024 год правительство предлагает перебросить поступающую от военных часть налога на доходы физических лиц (НДФЛ) из местных бюджетов в спецфонд.
Оттуда деньги будут идти на приобретение военной техники, а также на производство и закупку дронов. Эти поступления неожиданно стали существенным дополнением местных бюджетов из-за того, что военное обеспечение во время войны значительно возросло.
Так правительство пытается одновременно решить две задачи. Во-первых, найти дополнительные средства на покрытие военных расходов, которых постоянно не хватает. И, во-вторых, решить проблему с неэффективным использованием средств.
Расход этих средств на новую брусчатку и другие проекты часто возмущал жителей крупных городов, которые призывали местные власти лучше купить за эти средства дроны или еще как-то поддержать армию.
Однако представители местных властей настаивают, что и во время войны следует вкладываться в хорошие дороги, парки и клумбы. Они говорят, что дополнительные средства также тратились на образование или медицину – там, где расходов из государственного бюджета было явно недостаточно.
5. Разморозят повышение зарплат и пенсий
В отличие от этого года в следующем правительство планирует разморозить повышение зарплат и пенсий. С 1 января минимальная зарплата будет составлять 7 100 грн (против нынешних 6 700 грн), а с 1 июля – 8 000 грн.
Рост минималки будет означать и рост окладов в бюджетной сфере и зарплат госслужащих.
Кроме того, весной 2024 года должна произойти индексация пенсий, которую по закону, могли бы и не проводить во время войны. Кроме того, будет введена новая система начисления пенсий с коэффициентами и баллами.
По замыслу правительства это позволит сравнить размер пенсий для людей с одинаковым стажем не зависимо от года, в который они выходят на пенсию. Сейчас те, кто уходит на пенсию позже, получают значительно более высокие выплаты, чем те, кто вышел на пенсию несколько лет назад.
Таким образом, рассчитывают в правительстве, средняя пенсия в 2024 году может достичь 6 000 тыс. грн. сейчас она немного превышает 5,5 тыс. грн.
В то же время, если посчитать все это в долларовом эквиваленте, то показатели будут не такими радужными. Если в довоенном 2021 году минималка составляла около 220 долларов, то в 2024 это будет меньше 180 долларов. Конечно, если курс гривны будет таким, как прогнозирует правительство.
6. Курс на девальвацию
Бюджет 2024 года правительство рассчитало на среднем курсе в 41,4 грн за доллар, тогда как с начала войны в Украине действует фиксированный курс, который сейчас составляет 36, 6 грн за доллар.
В бюджете нынешнего года правительство закладывало курс в 42,2 грн за доллар. Однако в реальности гривна оказалась значительно крепче, а инфляция – значительно ниже прогнозируемых. Поскольку реальный курс не совпадает с прогнозным, бюджет недополучает значительные суммы от налогов на импортные товары (при том, что сам импорт растет), а также от конвертации международной помощи в гривну.
Похоже, что в следующем году правительство планирует исправить такую ситуацию. С одной стороны, он снизил прогнозный курс. А с другой – начались разговоры о необходимости вернуться к гибкому курсообразованию, что, очевидно, приведет к проседанию гривны.
Такую стратегию правительства подтверждают и планы получить значительно больше доходов от налогов – НДС, НДФЛ и на доходы предприятий. Возможно, дополнительные налоги придется уплатить банкам.
7. Военная социалка
В бюджете на 2024 г. постепенно появляются статьи, которые можно условно назвать военными социальными расходами. В частности, в поддержку ветеранов правительство выделит более 14 млрд грн, и львиная доля этой суммы пойдет на приобретение жилья для участников боевых действий и их семей.
Кроме этого правительство планирует положить начало институту помощника ветерана, на который направят 3,8 млрд грн.
Еще полмиллиарда гривен уйдет на обустройство Национального военного мемориального кладбища.
На гуманитарное разминирование земель – проблему, об огромных масштабах которой говорят все, кто сталкивается с восстановлением нормальной жизни на освобожденных территориях – из бюджета планируют потратить около 2 млрд грн.
8. Коммунальные субсидии возрастут
В 2024 году правительство планирует потратить 50 млрд. грн. на выплату коммунальных субсидий. В этом году в бюджет закладывали гораздо меньшую сумму – около 38 млрд грн.
При этом население Украины значительно сократилось – по разным расчетам, от двух до шести млн украинцев получили временную защиту за рубежом, не говоря о сокращении населения в самой Украине.
К тому же, как неоднократно обещали в правительстве, по крайней мере, до конца нового отопительного сезона коммунальные тарифы не будут меняться.
9. Финансирование от партнеров под вопросом
От международных партнеров в 2024 году правительство рассчитывает привлечь 42,8 млрд. долларов. Это очень близко к тому, что Украина получит от западных доноров в этом году. Но условия заграничной помощи будут совсем другими, начиная с выборов в США, помощь от которых сейчас является ключевой для Украины.
К тому же западные партнеры Киева все более внимательно следят за эффективностью использования предоставленных средств. Как заявил министр финансов Сергей Марченко, “бленк-чека”, в который Киев мог бы вписать любую цифру, уже никто не дает.
Проблем добавляет также график выплаты долгов. В 2022 году Украина договорилась о кредитных каникулах со своими кредиторами. Срок этих договоренностей истекает внутри 2024 года. Следовательно, нужно либо договариваться о новой реструктуризации, либо включать печатный станок, чтобы покрывать бюджетные расходы.
10. Бюджет без выборов
Несмотря на разные политические предположения и споры, проект бюджета на 2024 год не предусматривает расходов на проведение выборов. Как заявил премьер-министр Денис Шмигаль, “нет даже строчки “на выборы”.
При этом он подчеркнул, что его позиция по этому вопросу совпадает с мнением президента: пока нет юридических механизмов и понимания, как провести выборы в условиях полномасштабной войны.
“Для нас основное – признание результатов выборов… Если мы сможем с партнерами это обеспечить, тогда можно об этой теме говорить, исследовать, искать выходы и варианты”, – заявил премьер.
Спасибо!
Теперь редакторы в курсе.